MSWiA ogłosiło, że ma projekt założeń do ustawy o ponownym wykorzystaniu informacji

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji posługuje się konsekwentnie określeniem "projekt ustawy o ponownym wykorzystaniu informacji publicznej", chociaż mamy dokonać transpozycji dyrektywy w sprawie ponownego wykorzystania informacji "z sektora publicznego" (por. Potencjalnie szykuje się zmiana definicji "informacji publicznej"). Rząd (MSWiA) przygotowuje projekt, gdyż Komisja podjęła szereg kroków przeciwko Polsce, a to w związku z brakiem transpozycji do polskiego porządku prawnego Dyrektywy 2003/98/WE (por. Komisja daje nam 2 miesiące na transpozycję "ponownego wykorzystania informacji"). Przeciwko niektórym państwom uruchomiono postępowania, które zakończyły się wyrokami Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich. MSWiA ogłosiło teraz na swojej stronie, że powstały założenia do ustawy, ale samych założeń - mam takie wrażenie - nie opublikowano. Może źle szukałem...

W każdym razie nie ma takich założeń przy ministerialnej notatce z 8 września, pt. Powstały założenia projektu ustawy o ponownym wykorzystaniu informacji publicznej. Nie chciałbym się czepiać, ale notatka ta to raczej pressrelease dla mediów. Poniżej cytuję fragment, w którym ministerstwo wymienia korzyści dla obywateli i przedsiębiorców (chociaż równie dobrze można przeczytać preambułę stosownej dyrektywy), ale wcześniej zwracam uwagę, że w notatce odnotowano wartość rynku informacji z sektora publicznego. Komuś może się wydawać, że - w związku z tym - ministerstwo zamierza komercyjnie podejść do gromadzonych przez państwo informacji i jako zasadę przyjąć ich sprzedawanie, nie zaś udostępnianie bezpłatne (por. Jeszcze o standardowych licencjach na ponowne wykorzystanie PSI). Nie można jednak spekulować przed przeczytaniem założeń. Wydaje się raczej, że komunikat jest zredagowany w taki sposób, by odnotować sukces ministerstwa ("Zgodnie z decyzją Wiceprezesa Rady Ministrów, Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Grzegorz Schetyna w MSWiA został przygotowany projekt..."). Wartość rynku zaś wskazana jest za komunikatem Komisji, w którym Komisja grozi Polsce palcem. Dokładnie ta kwota wymieniona jest w notatce pt. Komisja podejmuje kolejne działania prawne wobec Polski za niewłaściwą transpozycję unijnych przepisów dotyczących informacji sektora publicznego.

Pod koniec czerwca dostaliśmy dwa miesiące na transpozycję dyrektywy. Mamy środek września. W dalszej perspektywie grozi Polsce skierowanie sprawy do Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich. O tym już w ministerialnym komunikacie nie napisano.

A jeśli chodzi o wyroki Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich, to zapadły już takie przeciwko Hiszpanii (Sprawa C-465/06) oraz przeciwko Wielkiemu Księstwu Luksemburga (Sprawa C-529/06; por. Wtórne wykorzystanie informacji z sektora publicznego (dwa wyroki Trybunału)). Komisja wszczęła postępowanie przeciwko Włochom.

Tak czy inaczej ministerstwo poinformowało o tym, że założenia ma, a jeśli chodzi o korzyści, to:

(...)
Projektowana ustawa ma zasadnicze znaczenia w zakresie wtórnego korzystania z zasobów informacyjnych podmiotów wykonujących zadania publiczne i przyniesie następujące korzyści dla obywateli i przedsiębiorców:

1. Ustanawia podstawy prawne umożliwiające wykorzystanie potencjału informacyjnego państwa w obrocie gospodarczym, ale również w innych celach (naukowych, społecznych itp.). W sektorze publicznym państwa gromadzi się, produkuje i rozpowszechnia niezwykle szeroki zakres różnorodnych informacji (np. informacja społeczna, geograficzna ekonomiczna, turystyczna, czy gospodarcza), które są przydatne, użyteczne i wartościowe dla innych osób i podmiotów w państwie. Rynek tego typu informacji w Unii Europejskiej szacowany jest na 27 mld EUR. Stworzenie w tym przedmiocie podstaw prawnych daje także szansę zdynamizowania rozwoju usług i produktów, które opierają się - choćby w części - na informacji sektora publicznego.
2. Usuwa stan niepewności co do zasad wykorzystania informacji, zarówno po stronie wykorzystującego informację jak podmiotu publicznego posiadającego informację. W chwili obecnej osoba zainteresowana (np. przedsiębiorca) nawet gdy pozyska informację nie ma określonych zasad na jakich może ją wykorzystać. W aktualnym stanie prawnym występuje bowiem luka, której nie wypełniają przepisy o dostępie do informacji publicznej, odnoszące się jedynie do realizacji prawa politycznego. Obecnie brak stosownej ustawy jest szczególnie zauważalny w sprawach dotyczących udostępniania informacji chronionych prawami własności intelektualnej, co potwierdza niejednolite i częściowo sprzeczne z sobą orzecznictwo sądowe.
3. Zapewnia ochronę konkurencji, dla której podstawowym zagrożeniami są niejednolite zasady dostępu i wykorzystania informacji, powodujące nawet możliwość dyskryminacji poszczególnych uczestników obrotu.
4. Dzięki zasadzie transparentności ułatwia obywatelom i przedsiębiorcom pozyskanie i korzystanie z informacji posiadanych przez podmioty sektora publicznego. Proces ponownego wykorzystania winien cechować się jak najdalej idącą przyjaznością dla użytkownika informacji.
5. Poddaje podmioty sektora publicznego kontroli osób zainteresowanych, które mogą się skarżyć zarówno na odmowę przekazania informacji do wykorzystania jak i na ustalenie niekorzystnych zasad ponownego wykorzystania.
(...)

Korzyści są, ale problemów jest cała masa. Zasygnalizowane wyżej "sklepiki" z informacją z sektora publicznego zamiast bezpłatnego udostępniania, problem z dziedziny prawa autorskiego, czyli wyjaśnienie, co to jest "materiał urzędowy", problem ze sfery sui generis ochrony baz danych, bo czy będzie licencja ustawowa na korzystanie z takich baz, których producentem jest jakaś państwowa osoba prawna?

Problemów jest masa, dlatego warto prosić ministerstwo, by ujawniło treść przygotowanych założeń do ustawy. Następnym krokiem będzie przygotowanie przez Rządowe Centrum Legislacji stosownego projektu ustawy. Teraz projekty przygotowują legislatorzy z RCL, a ministerstwa przygotowują "jedynie" założenia dla tych legislatorów.

Przeczytaj również:

• Ponowne wykorzystanie informacji z sektora publicznego - dyskusja w Polsce, raport w UE
• Wtórne wykorzystanie informacji publicznej w Polsce: aż musiała nam pogrozić Komisja Europejska
• Przejmujemy państwo
• Walka o publiczny dostęp do gromadzonych danych kartograficznych
• Blokowanie linków i niechęć do "mirrorów" w administracji publicznej
• Ograniczono możliwość korzystania z materiałów serwisu Sejmu
• Wyszukiwanie osób w brytyjskim serwisie
• Jak przekonać Sejm, by przestał zabraniać korzystać z materiałów? Brać przykład z Malamuda?
• Rozważmy problemy ponownego wykorzystania informacji z sektora publicznego
• Opinia prawna, "dokument wewnętrzny" a informacja publiczna (sygn. akt I OSK 89/09)
• BBC zagraża niezależnemu dziennikarstwu, czyli czas zastrzelić królewskiego kowala, by przejąć kuźnię
• Czy ministerstwo sprawiedliwości zechce "uwolnić" tłumaczenia wyroków?
• Udostępnią informacje, ale za 605 tys funtów - rozmowa z Sergiuszem Pawłowiczem o przygodzie z mandatami
• Ułatwić resampling informacji publicznych
• Ponowne wykorzystanie informacji z sektora publicznego - dyskusja w Polsce, raport w UE
• Zróbcie API dla danych z polskiego Sejmu i serwisów Rządowych!
• Urzędowe dokumenty, materiały, znaki i symbole w orzecznictwie sądów administracyjnych
• SIWZ: utwór pracowniczy vs. dokument urzędowy
• We Francji OpenStreetMap może korzystać z państwowych danych kartograficznych
• Mapa, prawo autorskie a informacja publiczna - Wyrok WSA w Warszawie (sygn. II SAB/Wa 58/07)
• Wyrok Sądu Najwyższego - Izba Cywilna z dnia 26 września 2001 r. (sygn. akt IV CKN 458/00)