Pakiet telekomunikacyjny nie pojawił się między rybami

Jak "szepczą skrzaty" - dziś "Pakiet telekomunikacyjny" miał być przyjęty na posiedzeniu Rady ds rolnictwa i rybołówstwa jako "A-item", czyli w trybie, który nie przewiduje debaty ("without discussion"). Wydaje się, że dla transparentności procesu legislacyjnego Unii Europejskiej byłoby lepiej, gdyby decyzja w sprawie tego pakietu podjęta była w trakcie Rady ds. transportu, telekomunikacji i energii i aby można było nad nią świadomie głosować, ale procedury w Radzie przewidują możliwość stosowania wielu tricków. Rada ds rolnictwa i rybołówstwa jest tak samo władna podejmować decyzje w sprawach niezwiązanych z rolnictwem i rybołówstwem, a jeśli miałaby w agendzie pakiet telekomunikacyjny w "odpowiednim" trybie, to przecież transparentność procesu stanowienia prawa nie zostałaby zagrożona... W każdym razie Pakiet telekomunikacyjny nie znalazł się w dostępnej "agendzie" rybnej Rady. Nie jest jednak wiadomo, kiedy się pojawi w oficjalnych dokumentach.

W maju Parlament nie zgodził się na "kompromisowe" poprawki do tzw. Pakietu telekomunikacyjnego (por. Po głosowaniu nad Pakietem telekomunikacyjnym w drugim czytaniu - czeka nas komitet pojednawczy). Oznacza to, że po tych głosowaniach Parlamentu powinna się wypowiedzieć Rada, która mogłaby przyjąć te poprawki, które przyjął wcześniej Parlament Europejski i byłaby dyrektywa. Ale wiele wskazuje na to, że Rada nie będzie chciała przyjąć takiego stanowiska, które przed wyborami parlamentarnymi w Europie przedstawiane były jako "gwarancje praw podstawowych europejskich internautów" (por. Parlament Europejski dostrzegł "prawa fundamentalne" w walce z cyber-przestępczością).

Na chwilę obecną stanowiska Rady, Parlamentu oraz Komisji są różne. Jeśli Rada przyjmie inną wersję Pakietu niż Parlament, to wówczas czeka nas Komitet pojednawczy. Wszystko zatem zależy od tego, jakie stanowisko przyjmie Rada. Nie ma przy tym znaczenia "która Rada", ponieważ każda Rada jest dobra. Rada to przedstawiciele rządów państw członkowskich. Może to być "Rada ogólna", czyli taka, w której uczestniczą ministrowie spraw zagranicznych państw członkowskich, może to być rada branżowa, w której uczestniczą ministrowie innych resortów. Rada ds. Rolnictwa i Rybołówstwa może podejmować decyzje w tych samych dziedzinach, co Rada ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii. Ważne, że to Rada.

W agendzie A-item 2959th AGRICULTURE and FISHERIES Council meeting Brussels, 7 September 2009 (PDF) nie ma Pakietu telekomunikacyjnego, chociaż - jak wynika z plotek (niestety: aby śledzić proces legislacyjny Unii należy czasem wsłuchiwać się w sygnały płynące z różnych, nieoficjalnych i niepotwierdzonych źródeł; dla osób, które nie czytają po szwedzku - tłumaczenie Google) - planowano, by tym Pakietem "zainteresować" przedstawicieli resortów odpowiedzialnych za rolnictwo i rybołówstwo, umieszczając pakiet w agendzie "do akceptacji bez wcześniejszej dyskusji". Ten trick (umieszczenie jakiegoś "kłopotliwego" punktu jako A-item w porządku obrad niezwiązanej tematycznie Rady) był już stosowany wcześniej, np. przy okazji prac nad dyrektywą w sprawie patentowania oprogramowania (por. Patenty: procedura! Co z procedurą?, Patenty - chcą drugiego czytania oraz Dziś Rada i patenty).

Podobnie, jak robiłem to wcześniej, zachęcam do lektury materiałów źródłowych, tj. zebranych na stronach poświęconych monitoringowi procesu decyzyjnego między instytucjami unijnymi, a konkretnie poświęconych:

Jeśli chodzi o drugi z wymienionych wniosków, to w Radzie aktualnie znajduje się Opinia Komisji na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE, dotycząca poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników, dyrektywę 2002/58/WE dotyczącą przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy między organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów Zmieniająca wniosek komisji na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE. Innych dokumentów dotyczących akt o międzyinstytucjonalnej sygnaturze 2007/0248(COD) można wyszukiwać za pośrednictwem strony Rady. Tam również publikowane są informacje nt. Bieżących posiedzeń Rady.

Pakiet telekomunikacyjny jest wciąż aktualnym tematem w Unii Europejskiej. Niebawem może pojawić się w agendzie dowolnej Rady...

Przeczytaj również:

Opcje przeglądania komentarzy

Wybierz sposób przeglądania komentarzy oraz kliknij "Zachowaj ustawienia", by aktywować zmiany.

A jakie jest polskie stanowisko?

Wygląda na to, że Pakiet się nie pojawił gdyż Duńczycy mają opory by zgodzić się na "without discussion".

http://gustavnipe.wordpress.com/2009/08/29/jordbruksministern-kan-besluta-om-telekompaketet-den-7-september/

It is interesting that the A-list is not available until September 3rd, given danish politics on amendment 138.

The danish government has been a bit ambivalent on amendment 138, but when pressed hard they have directly said that they support the text of the EU-Parliament: http://www.piratpartiet.dk/node/92#comment-381

I, and other danish politicians fear that our government will reject the text of the EU-Parliament as an A-point where there is no vote so voters cannot hold specific ministers responsible for what they voted in the Council of Ministers.

On September 2nd – the day before the A-point list is expected to be public – there is a meeting in our local parliament’s EU-committee, and this committee would almost certainly request our government to demand this is not done as an A-point, if they had information this would be an A-point. Any minister at the meeting September 7th can request this is not done as an A-point, and if this is done, there will be a discussion in the Council of Ministers, and a public vote.

So it is not unlikely that the Council of Ministers is withholding information about their agenda to avoid such opposition from national parliaments.

To nie do konca tak...

Po pierwsze, w Danii obowiazuje specjalna procedura konsultacji z Parlamentem w sprawie stanowiska rzadu w Radzie. O ile mi wiadomo, jest to wyjatek, ktory daje dunskiemu parlamentowi pozycje znacznie silniejsza niz w pozostalych panstwach czlonkowskich. Innymi slowy, ewentualna "opposition from national parliaments" w Danii jest kwestia prawno-konstytucyjna, zas w calej reszcze Europy zaledwie polityczna...

Po drugie, w tej chwili nie ma praktycznie szans na to, zeby Rada przyjela owa slawetna poprawke Parlamentu (AM46 - ex 138) i sprawa na 100% trafi do komitetu pojednawczego. W zwiazku z tym fakt, w jakim skladzie Rada przyjmie swoja pozycje i czy bedzie najpierw dyskusja pro forma, czy nie, nie ma w tym momencie najmniejszego znaczenia.

Disclaimer: Nie twierdze oczywiscie, ze jest to sytuacja idealna z punktu widzenia demokracji i przejrzystosci procesu stanowienia prawa, mowie tylko jak jest...

Piotr VaGla Waglowski

VaGla
Piotr VaGla Waglowski - prawnik, publicysta i webmaster, autor serwisu VaGla.pl Prawo i Internet. Członek Rady ds Cyfryzacji przy Ministrze Cyfryzacji, ekspert w Departamencie Oceny Ryzyka Regulacyjnego Ministerstwa Rozwoju, felietonista miesięcznika "IT w Administracji" (wcześniej również felietonista miesięcznika "Gazeta Bankowa" i tygodnika "Wprost"). Uczestniczył w pracach Obywatelskiego Forum Legislacji, działającego przy Fundacji im. Stefana Batorego w ramach programu Odpowiedzialne Państwo. W 1995 założył pierwszą w internecie listę dyskusyjną na temat prawa w języku polskim, Członek Założyciel Internet Society Poland, pełnił funkcję Członka Zarządu ISOC Polska i Członka Rady Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji. Był również Członkiem Rady Informatyzacji przy MSWiA, członkiem Zespołu ds. otwartych danych i zasobów przy Komitecie Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji oraz Doradcą społecznym Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej ds. funkcjonowania rynku mediów w szczególności w zakresie neutralności sieci. W latach 2009-2014 Zastępca Przewodniczącego Rady Fundacji Nowoczesna Polska, w tym czasie był również Członkiem Rady Programowej Fundacji Panoptykon. Więcej >>