Senat wprowadził poprawki do ustawy medialnej, ale to nie koniec dyskusji o Sieci

Senat przegłosował właśnie poprawki w projekcie ustawy medialnej, które to poprawki mają "oszczędzać internet". Dla tych, którzy chcieliby się nadmiernie cieszyć: temat nowelizacji ustawy medialnej wcale się nie kończy. Pojawia się jednak szansa na powrót do rozpoczętego rok temu dialogu ze stroną rządową na temat przepisów regulujących szeroko pojętą aktywność Sieci. Nie ma co kryć, że w różnych miejscach administracji tlą się różne pomysły... A regulacja internetu wcale nie jest taka prosta. Związana z zagadnieniem noweli ustawy o radiofonii i telewizji będzie najprawdopodobniej również nowelizacja Prawa prasowego, której wiele miejsca poświęciłem w tym serwisie. Pracujemy nad re-use, implementacją Pakietu telekomunikacyjnego, nowelą ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną. Naprawdę warto usiąść przy stole i wspólnie o tym rozmawiać. Zarywanie kolejnych nocy, aby analizować przedstawiane przez prawodawcę projekty, wcale nie należy do najbardziej atrakcyjnych form spędzania czasu.

O głosowaniu w Senacie można przeczytać m.in. w tekście TVN24: Medialna bez internetu, ale też w artykule Gazety Prawnej: Senat za wykreśleniem z ustawy medialnej zapisów dot. internetu.

Dziś w Senacie sporo się działo w związku z projektem. Pojawił się nawet regres - tak oceniam propozycję poprawek Ministra Zdrojewskiego, który chciał znów dodać do ustawy wyłączenia w zakresie nieszczęsnych "blogów" i inne jeszcze. Abyśmy się dobrze zrozumieli: mój punkt widzenia jest taki, że ustawa powinna posługiwać się precyzyjnymi regulacjami, zaś pojęcie "blog", albo "prywatni użytkownicy" (co można znaleźć w preambule dyrektywy medialnej) nie są znane polskiemu porządkowi prawnemu. Dlatego właśnie jestem przeciwny używania ich w ustawie. Doceniam jednak to, że Minister Zdrojewski proponował rozwiązania, które miały - w Jego opinii - projekt poprawić.

Zresztą, Minister Zdrojewski jeszcze przed głosowaniami w Senacie zapowiadał, że - wobec głosów krytycznych na temat projektu:

Nowelizacja ustawy medialnej zostanie podzielona na dwie części - teraz zostaną wprowadzone te przepisy, które nie budzą żadnych wątpliwości.

Po tej nowelizacji ustawy medialnej można spodziewać się kolejnej inicjatywy "implementującej dyrektywę medialną".

Co nas czeka teraz? Zgodnie z art 121 ust. 3 Konstytucji RP:

Uchwałę Senatu odrzucającą ustawę albo poprawkę zaproponowaną w uchwale Senatu, uważa się za przyjętą, jeżeli Sejm nie odrzuci jej bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.

Chciałbym Państwu jakoś przedstawić przegłosowane właśnie w Senacie poprawki, ale niestety serwis internetowy Senatu wcale ich nie udostępnia. Musimy poczekać na to, aż stosowny druk znajdzie się w Sejmie. Sposób prezentowania procesu legislacyjnego to jedna z tych spraw w rozwijającym się społeczeństwie obywatelskim, która jest jeszcze do poprawienia.

W jednym z komentarzy przywołałem fragment Opinii do ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji oraz niektórych innych ustaw (PDF), która została przygotowana przez Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu, a ściślej: przez Panią Danutę Drypę, Głównego legislatora. Tam m.in. następujący fragment:

Projekt omawianej ustawy został określony przez Radę Ministrów jako pilny, w związku z koniecznością niezwłocznego wdrożenia nowych przepisów Unii Europejskiej dotyczących koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich, dotyczących wykonywania telewizyjnej działalności transmisyjnej. Należy jednak podkreślić, iż zgodnie z art. 123 ust. 1 Konstytucji, zakres spraw co do których klauzula pilności nie może mieć zastosowania obejmuje projekty: ustaw podatkowych, ustaw dotyczących wyboru prezydenta, Sejmu, Senatu i organów samorządu terytorialnego, ustaw regulujących ustrój i właściwości władz publicznych oraz kodeksów.

Mając na uwadze zakres przedmiotowy opiniowanej ustawy, w szczególności fakt, że ustawa ta określa zadania i kompetencje Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, wydaje się być nieuzasadnionym poddawanie jej procedurze pilnej.

Wydaje się, że warto postulować, aby status "pilnego" nie był nadawany projektom ustaw tak chętnie.

O pracach nad nowelizacją ustawy o radiofonii i telewizji czytaj również w następujących tekstach:

• Odpowiedź na oświadczenie Krajowej Rady dotyczące prac nad nowelą ustawy medialnej
• [V]oodoo i prace legislacyjne wokół internetu bez rzetelnych konsultacji
• O tym, że w rządzie mają przejrzeć projektowaną ustawę medialną
• Nowela medialna w tezach opinii Biura Analiz Sejmowych
• Usługa audiowizualna i pytania dotyczące projektowanych przepisów
• Prace nad "trudną ustawą medialną" w trybie pilnym - ustawa trafiła do Senatu
• Implementacja usług medialnych po pracach podkomisji
• Implementacja dyrektywy o usługach medialnych: będzie z tego niezły bigos
• Czy implementacja dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych nie zasługuje na publiczne wysłuchanie w Sejmie?
• Polski projekt implementacji "audiowizualnych usług medialnych" przeszedł przez Rząd
• Rząd przyjmie dziś projekt założeń ustawy dokonującej transpozycji dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych
• Co słychać w kulturze w erze cyfrowej?

Na obrazku: kręte schody w budynku Senatu RP.