Karawana jedzie dalej, czyli kolejna wersja projektu z Rejestrem Stron i Usług Niedozwolonych

Po małej dezinformacji w wykonaniu szefa Komitetu Stałego Rady Ministrów (por. Rejestr i inwigilacja: nie w tym projekcie, to w następnym (ale jednak w tym)) okazało się, że po spotkaniu Komitetu Stałego Rady Ministrów ostały się przepisy wprowadzające w Polsce Rejestr Stron i Usług Niedozwolonych. Ogłoszono potem tylko notatkę, ale dziś znamy treść projektu ustawy w wersji z 4 stycznia 2010 roku, gdyż projekt ten wczoraj pojawił się na stronach Ministerstwa Finansów. Rząd ma go przyjąć 19 stycznia.

W BIP MinFinu można znaleźć opublikowaną tam wczoraj stronę Projekt z dnia 4.01.2010 r. Ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw, a na tej stronie linki do treści projektu (PDF), "nowego" uzasadnienia (PDF) oraz - jak na razie - pisma (PDF), którym Minister Finansów zwraca się do Sekretarza Rady Ministrów o przedłożenie pod obrady Rady Ministrów w dniu 19 stycznia br. projektu ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw. Psy szczekają, karawana jedzie dalej. To jest dalszy ciąg prac legislacyjnych, o których pisałem wcześniej m.in. w tekstach: Projekt ustawy o podstawach inwigilacji internautów, o blokowaniu stron i ograniczeniu swobody świadczenia usług i ostatnio: Blokowanie treści i inwigilacja: zacznijcie raz jeszcze, ale tym razem uczciwie. Nie tym razem...

Zgodnie z opublikowaną wersją projektu (strona 16 i następne):

Art. 10. W ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.4) wprowadza się następujące zmiany:

1) po art. 179 dodaje się art. 179a w brzmieniu:

„Art. 179a. 1. Prezes UKE prowadzi Rejestr Stron i Usług Niedozwolonych. Rejestr jest prowadzony za pomocą systemu teleinformatycznego.

2. Wpisowi do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych podlegają adresy elektroniczne pozwalające na identyfikację stron internetowych lub innych usług zawierających:

1) treści pornograficzne z udziałem małoletniego, treści pornograficzne związane z prezentowaniem przemocy lub posługiwaniem się zwierzęciem, treści pornograficzne zawierające wytworzony lub przetworzony wizerunek małoletniego uczestniczącego w czynności seksualnej,

2) treści, które umożliwiają uzyskanie informacji mogących służyć do dokonania operacji finansowych bez zgody dysponenta środków finansowych przez, dokonywane bez upoważnienia, wpływanie na automatyczne przetwarzanie, gromadzenie lub przekazywanie danych informatycznych lub zmianę, usuwanie albo wprowadzanie nowego zapisu takich danych, w celu osiągnięcia korzyści majątkowej,

3) treści umożliwiające urządzanie gier hazardowych bez udzielonego zezwolenia lub uczestniczenie w tych grach, lub stanowiące niedozwoloną reklamę lub promocję albo informowanie o sponsorowaniu w rozumieniu ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540)

- zwanych dalej „niedozwolonymi stronami i usługami”.

3. Przedsiębiorca telekomunikacyjny świadczący usługi dostępu do Internetu jest obowiązany do:

1) utrudniania dostępu do niedozwolonych stron i usług przez blokowanie dostępu do adresów elektronicznych wpisanych do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych; blokowanie powinno nastąpić nie później niż w ciągu 6 godzin od udostępnienia przedsiębiorcy danych z Rejestru;

2) odblokowania dostępu do adresów elektronicznych wykreślonych z Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych; odblokowanie powinno nastąpić nie później niż w ciągu 6 godzin od udostępnienia przedsiębiorcy informacji o wykreśleniu.

4. W Rejestrze Stron i Usług Niedozwolonych umieszcza się również dane dotyczące czasu i podstawy dokonania wpisu do Rejestru, jego zmiany lub wykreślenia.

5. O dokonaniu wpisu do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych rozstrzyga Sąd Okręgowy w Warszawie, w drodze postanowienia wydanego na wniosek Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, wywiadu skarbowego lub Służby Celnej.

6. Wniosek, o którym mowa w ust. 5, może być złożony, jeżeli inne środki, w szczególności urzędowe zawiadomienie, o którym mowa w art. 14 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz. 1204, z późn. zm.11), okazały się bezskuteczne albo zachodzi wysokie prawdopodobieństwo, że będą nieskuteczne lub nieprzydatne dla usunięcia treści określonych w ust. 2 lub utrudnienia dostępu do niedozwolonych stron i usług w sposób co najmniej równoważny z blokowaniem określonym w ust. 3 pkt 1.

7. Wniosek, o którym mowa w ust. 5, składa się drogą elektroniczną. Wniosek powinien:

1) wskazywać adres elektroniczny w sposób pozwalający na wykonanie obowiązku określonego w ust. 3 pkt 1 z zachowaniem proporcjonalności i
możliwie najmniejszej dolegliwości zakresu blokowania;

2) wskazywać podmiot, którego strony internetowej lub usługi dotyczy, jeżeli jest znany;

3) zawierać uzasadnienie wystąpienia przesłanek określonych w ust. 2 i 6.

8. Dokumentację stanowiącą podstawę wystąpienia z wnioskiem, o którym mowa w ust. 5, gromadzi i przechowuje organ występujący z wnioskiem.

9. Przedsiębiorca telekomunikacyjny świadczący usługi dostępu do Internetu, który dokonał blokowania określonego w ust. 3 pkt 1 dotyczącego strony internetowej, niezwłocznie udostępnia użytkownikowi, drogą elektroniczną, komunikat o blokowaniu z podaniem jego podstawy prawnej i z informacją o organie prowadzącym Rejestr Stron i Usług Niedozwolonych.

10. O wykreśleniu albo zmianie wpisu do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych rozstrzyga Sąd Okręgowy w Warszawie, w drodze postanowienia wydanego na wniosek:

1) organu, na którego wniosek wydano postanowienie o dokonaniu wpisu do Rejestru, przy czym przepis ust. 8 stosuje odpowiednio;

2) podmiotu, którego strony internetowej lub usługi dotyczy wpis do Rejestru.

11. Wniosek o wykreślenie albo zmianę wpisu do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych powinien zawierać uzasadnienie. W przypadku wniosku o zmianę wpisu do Rejestru, przepis ust. 7 pkt 1 stosuje się odpowiednio.

12. Postanowienie w przedmiocie wpisu do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych doręcza się podmiotowi, którego strony internetowej lub usługi dotyczy wpis do Rejestru, jeżeli został on wskazany we wniosku, o którym mowa w ust. 5.

13. Na postanowienie w przedmiocie wpisu do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych zażalenie przysługuje podmiotowi, którego strony internetowej lub usługi dotyczy wpis do Rejestru oraz organowi, który złożył wniosek o wydanie postanowienia o dokonanie wpisu do Rejestru. Zażalenie na postanowienie o dokonaniu wpisu do Rejestru lub jego zmianie, wnosi się w terminie 14 dni od dnia dokonania wpisu lub jego zmiany.

14. Do zażalenia na postanowienie w przedmiocie wpisu do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych oraz do wniosku o wykreślenie albo zmianę wpisu do Rejestru, podmiot, którego strony internetowej lub usługi dotyczy wpis, dołącza dokument potwierdzający jego tytuł prawny do tej strony internetowej lub oświadczenie, że jest podmiotem świadczącym tę usługę. W przypadku niedołączenia takich dokumentów wzywa się podmiot do uzupełnienia zażalenia albo wniosku zgodnie z art. 120 Kodeksu postępowania karnego.

15. W postępowaniu przed sądem stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego. Wnioski, o których mowa w ust. 5 i 10, sąd rozpoznaje jednoosobowo, na posiedzeniu.

16. Postanowienia w przedmiocie wpisu do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych sąd niezwłocznie przekazuje drogą elektroniczną Prezesowi UKE. Prezes UKE niezwłocznie informuje sąd, drogą elektroniczną, o czasie dokonania wpisu do Rejestru, jego zmiany i wykreślenia.
17. Prezes UKE udostępnia dane z Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych wyłącznie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym świadczącym usługi dostępu do Internetu w celu wykonania obowiązków określonych w ust. 3. Udostępnienie danych z Rejestru następuje drogą elektroniczną i nie obejmuje danych określonych w ust. 4. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni są obowiązani do nieudostępniania danych uzyskanych z Rejestru.

18. Prezes UKE udziela, drogą elektroniczną, informacji o objęciu adresu elektronicznego wpisem do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych albo o braku wpisu takiego adresu. Informacji udziela się na zapytanie o objęcie wpisem do Rejestru adresu elektronicznego wskazanego w zapytaniu.

19. Prezes UKE oraz przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do Internetu wykonują czynności związane z przekazywaniem, wprowadzaniem lub korzystaniem z danych z Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych w sposób uniemożliwiający dostęp do Rejestru osobom nieuprawnionym.

20. Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia:

1) wzór wniosku o dokonanie wpisu do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych oraz szczegółowy zakres danych, w tym postać adresów elektronicznych, podlegających wpisowi do Rejestru – uwzględniając w szczególności konieczność przedstawienia we wniosku i Rejestrze danych niezbędnych do wykonania obowiązku utrudniania dostępu do niedozwolonych stron i usług;

2) sposób składania wniosku o dokonanie wpisu do Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych, a także sposób prowadzenia Rejestru oraz sposób i tryb udostępniania danych z Rejestru i udzielania informacji na zapytanie o objęcie adresu elektronicznego wpisem do Rejestru – uwzględniając w szczególności bezpieczeństwo Rejestru i środków komunikacji elektronicznej z Rejestrem, w tym zabezpieczenie Rejestru przed nieuprawnionym dostępem, oraz zapewnienie sprawności przekazywania danych.

21. Rada Ministrów może określić, w drodze rozporządzenia, rodzaje przedsiębiorców telekomunikacyjnych niepodlegających obowiązkowi utrudniania dostępu do niedozwolonych stron i usług, kierując się rozmiarem działalności telekomunikacyjnej i wielkością sprzedaży usług telekomunikacyjnych.”

To powyżej, to jest art. 10 ustawy nowelizującej. To istotna informacja w kontekście ostatniego z przepisów projektowanej ustawy:

Art. 21. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem:
1) art. 5, który wchodzi w życie z dniem 8 czerwca 2010 r.;

2) art. 2, art. 3, art. 8, art. 10 pkt 1 i 5 oraz art. 11 pkt 2, które wchodzą w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.

W ustawie przewidziano również nowelizację ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną, w której proponuje się dodanie m.in.:

Art. 3b. Na zasadach określonych przez przepisy odrębne swoboda świadczenia usług drogą elektroniczną może zostać ograniczona, jeżeli jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia i moralności publicznej, obronność, porządek publiczny lub bezpieczeństwo państwa

Są też inne ciekawe propozycje, np. te, które zaczynają się od słów: "W celu zapobiegania lub wykrywania przestępstw skarbowych, o których mowa w rozdziale 9 Kodeksu karnego skarbowego, Służbie Celnej mogą być udostępniane dane, o których mowa w art. 180c i 180d ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne, zwane dalej „danymi telekomunikacyjnymi”..."

Ciekawe, że w nowym uzasadnieniu nie ma słowa o motywach, dla których "treści propagujące faszystowski lub inny totalitarny ustrój państwa" zostały usunięte z ostatniej redakcji projektu ustawy. Nie ma też nic o tym, dlaczego ustawodawca najpierw proponował, a potem zrezygnował z niektórych przepisów "inwigilacyjnych" (por. To nie jest fair, że państwo zmusza mnie do obrony pedofilów i faszystów). Ciekawie rozwiązano problem odnotowania przebiegu "konsultacji społecznych":

W ramach w/w konsultacji społecznych projekt ustawy był wysłany do Izby Gospodarczej Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych, Związku Pracodawców Prowadzących Gry Losowe i Zakłady Wzajemne, Stowarzyszenia Menedżerów Firm Działających w Zakresie Gier Losowych, Bussines Center Club, Krajowej Izby Gospodarczej, Polskiego Stowarzyszenia na Rzecz Promocji Odpowiedzialnej Gry, Stowarzyszenia Producentów i Pracowników Firm Bukmacherskich, Stowarzyszenia Forum Solidarnego Rozwoju, Polskiej Federacji Pokera Sportowego, Konfederacji Pracodawców Polskich, PKPP Lewiatan.

Uwagi, które zostały przyjęte w toku konsultacji międzyresortowych i społecznych zostały wprowadzone wprost do projektu ww. nowelizacji ustawy.

Projekt ustawy oraz pisma otrzymane w trakcie konsultacji zostały zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Ministerstwa Finansów (www.mofnet.gov.pl) w zakładce projekty aktów prawnych/cło.