Okazuje się, że rozporządzenia MSWiA pasują do różnych delegacji ustawowych

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji było uprzejme poinformować dziś, że "rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2008 r. w sprawie wymagań technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, elektronicznej formy dzienników urzędowych oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 75, poz. 451 z późn. zm.) zachowuje moc obowiązującą pomimo nowelizacji art. 15 ust. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449 z późn. zm.)". Tym razem chciałbym pochwalić Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, bo to wielka sztuka tak napisać rozporządzenie, które będzie pasowało również do sytuacji, w której ustawodawca zmieni treść delegacji, na podstawie której takie rozporządzenie wydano. Jestem pod wrażeniem. Ideałem byłoby takie pisanie rozporządzeń, które pozwoliłoby całkiem ignorować poczynania racjonalnego ustawodawcy.

Chodzi o to, że ustawodawca zmienił jakiś czas temu delegację ustawową do wydania rozporządzenia, a ustawa z 10 września 2009 r. o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (DzU nr 190, poz. 1473), która dokonywała zmiany delegacji, weszła w życie 1 stycznia 2009 roku. Pisałem o tym w tekście Elektroniczne ogłaszanie prawa: niby, że teraz wszystko jest OK.... Tam też zadałem pytanie o Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 23 grudnia 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wymagań technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, elektronicznej formy dzienników urzędowych oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych i o to, czy zmiana delegacji ustawowej do wydania rozporządzenia nie powinna pociągnąć za sobą również konieczności zmiany samego rozporządzenia? Jeśli nie trzeba zmieniać rozporządzenia, to jaki był sens działań racjonalnego ustawodawcy, który postanowił zmienić delegację, na mocy której następnie wydano akt wykonawczy w takim, a nie innym brzmieniu i czy rozporządzenia MSWiA pasują do dowolnej delegacji ustawowej?

W Biuletynie Informacji Publicznej MSWiA ogłoszono dziś Komunikat. Poza przywołanym wyżej akapitem czytamy tam również:

Utrzymanie w mocy ww. rozporządzenia uzasadnione jest merytoryczną zgodnością art. 15 ust. 5 ww. ustawy z treścią uprzednio obowiązującej delegacji ustawowej zarówno pod względem podmiotowym (organem właściwym do wydania rozporządzenia jest Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji), przedmiotowym (taki sam zakres spraw przekazanych do uregulowania) oraz treściowym (nie zmieniają się wytyczne dotyczące treści aktu).

Z uwagi na jednoznaczność obu upoważnień do wydania aktu wykonawczego nie zostały spełnione przesłanki utraty mocy obowiązującej aktu prawnego, o których mowa w §32 ust. 2 rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908)

Art. 15 ust. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych w brzmieniu, które było podstawą wydania rozporządzenia MSWiA:

Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia, wymagania techniczne dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, doręczanych do ogłoszenia, uwzględniając konieczność zachowania jednolitości dostarczanych dokumentów elektronicznych oraz możliwości ich przetwarzania na potrzeby wydawania dziennika urzędowego.

Art. 15 ust. 5 ustawy w nowym brzmieniu:

Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia, wymagania techniczne, jakim powinny odpowiadać dokumenty elektroniczne kierowane do ogłoszenia, zawierające akty normatywne lub inne akty prawne, w tym orzeczenia, uwzględniając konieczność zachowania jednolitości dostarczanych dokumentów elektronicznych oraz możliwości ich przetwarzania na potrzeby wydawania dziennika urzędowego.