Sześć dni temu Prezydent podpisał

Wiedząc, że zbliża się termin ewentualnego „cudu nad Wisła w zakresie podpisu elektronicznego”, sprawdzałem codziennie witrynę Prezydenta RP, a zwłaszcza tę jego część, w której gromadzone są informacje na temat działalności legislacyjnej Prezydenta. Dziś pojawiła się informacja, że Prezydent podpisał ustawę nowelizującą ustawę o podpisie elektronicznym oraz o ogłaszaniu aktów normatywnych. Ustawa została ogłoszona w Dzienniku Ustaw z 14 sierpnia. Ja zaś zastanawiam się, czy funkcjonariusze Centralnego Biura Antykorupcyjnego mają legitymacje służbowe?

Na stronie Prezydenta RP czytamy w komunikacie:

Ustawa z dnia 21 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz ustawy o podpisie elektronicznym - podpisana dnia 10 sierpnia 2006 r.

Ustawa została ogłoszona 14 sierpnia w Dz. U. Nr 145 poz. 1050.

Czas zatem psychicznie przygotować się do kolejnej nowelizacji ustawy o podpisie elektronicznym, tym razem nowelizacji merytorycznej, zapowiadanej już zresztą przez urzędników.

Na razie nikt też nie odpowiedział na pytanie co zrobić z tymi ustawami, które elektronicznie winny być wydane od 1 lipca. W okresie od 1 lipca do dnia ogłoszenia podpisanej właśnie ustawy, tj do 14 sierpnia - obowiązywał art. 42a ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych; tego przepisu nie stosuje się dopiero z dniem ogłoszenia nowelizacji. Artykuł, o który chodzi brzmi:

Art. 42a. Wydawanie dzienników urzędowych i skorowidzów do roczników tych dzienników w formie elektronicznej, a także udostępnianie dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych oraz ogłoszonych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych przez środki komunikacji elektronicznej oraz informatyczne nośniki danych następuje od dnia 1 lipca 2006 r.

W okresie od 1 lipca do 14 sierpnia wydano 27 Dzienników Ustaw (od nr 118 z 4 lipca do nr 144 z dnia 11 sierpnia). Wśród tych Dzienników Ustaw jest np. Dz. U. nr 138 z 1 sierpnia 2006 r., w którym opublikowano rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 lipca 2006 r. Wzór legitymacji służbowej funkcjonariuszy Centralnego Biura Antykorupcyjnego. W innym zaś, Dz. U. nr 129 z 19 lipca 2006 r., ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity). W kolejnym - Dz. U. nr 141 z 8 sierpnia 2006 r. - znalazło się rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 sierpnia 2006 r. określające Szczegółowy zakres działania Ministra-członka Rady Ministrów - Koordynatora Służb Specjalnych, Zbigniewa Wassermanna (poz. 998)...

Art. 88 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej

1. Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.

2. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa.

3. Umowy międzynarodowe ratyfikowane za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie są ogłaszane w trybie wymaganym dla ustaw. Zasady ogłaszania innych umów międzynarodowych określa ustawa.

Ustawa, o której tu mowa, to właśnie ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

Cóż. Art. 15. ust. 3a. ustawy stwierdza: "Wraz z wnioskiem, o którym mowa w ust. 3, dostarcza się akt normatywny lub inny akt prawny, w tym orzeczenie, również w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. Nr 64, poz. 565). Dokument elektroniczny zawiera w swojej treści poświadczenie zgodności z oryginałem oraz opatruje się go bezpiecznym podpisem elektronicznym organu, który podpisał ten akt, znakowanym czasem w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz.U. Nr 130, poz. 1450, z późn. zm.)".

Na marginesie trzeba powiedzieć, że nie ma czegoś takiego jak "bezpieczny podpis elektroniczny organu, który podpisał akt", gdyż podpis elektroniczny związany jest ściśle z osobą fizyczną - przynajmniej tak wynika z ustawy o podpisie elektrnicznym. Dlatego właśnie wszędzie tam, gdzie chodzi o np. podmioty świadczące usługi certyfikacyjne ustawa ta posługuje się instytucją "poświadczenia elektronicznego"...

Dalej zaś, w ust. 5 artykułu 15. czytamy: "Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia, wymagania techniczne dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, doręczanych do ogłoszenia, uwzględniając konieczność zachowania jednolitości dostarczanych dokumentów elektronicznych oraz możliwości ich przetwarzania na potrzeby wydawania dziennika urzędowego".

A więc to delegacja do wydania rozporządzenia dotyczącego wymagań technicznych dokumentów elektronicznych.

Art. 20a.
1. Dzienniki urzędowe, zbiory aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiory przepisów gminnych oraz ogłoszone w nich akty normatywne są wydawane również w formie elektronicznej.

2. Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia, wymagania techniczne, jakim musi odpowiadać elektroniczna forma dzienników urzędowych, uwzględniając konieczność zapewnienia powszechnej dostępności dzienników urzędowych.

3. Do dzienników urzędowych wydawanych w formie elektronicznej stosuje się odpowiednio przepis art. 19 ust. 2.

W art. Art. 28b. ust. 2 mamy też delegację ustawową do wydania stosowanego rozporządzenia dotyczącego "środków komunikacji elektronicznej" i "informatycznych nośników danych" używanych do udostępniania...

Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia, wymagania techniczne, jakim powinny odpowiadać środki komunikacji elektronicznej i informatyczne nośniki danych używane do udostępniania dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych albo zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, uwzględniając wymagania techniczne, jakim muszą odpowiadać elektroniczne formy dzienników urzędowych, oraz konieczność zachowania powszechnej dostępności ogłoszonych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych.

Czy to wszystko oznacza, że te 27 Dzienników Ustaw, i innych jeszcze dzienników urzędowych oraz zbiorów prawa miejscowego, które wydane były w okresie od 1 lipca do 14 sierpnia obowiązuje, czy też z racji tego, że zostały wydane niezgodnie z procedurą przewidzianą przez ustawę należy uznać, iż ogłoszone tam akty prawne nie zostały de facto ogłoszone, ergo nie mogą być uznane za obowiązujące w RP prawo?

Rozporządzenia, o których mowa wyżej, dopiero są fazie projektowania: por. np. Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia ……… 2006 r. w sprawie wymagań technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne, elektronicznej formy dzienników urzędowych oraz warunków ich publikowania i udostępniania...

Czytaj również:

• Podania w formie dokumentu elektronicznego i inne podania
• Podpis: wyrok odroczono
• Refleksja Senatu nad podpisem
• Nowela podpisu i aktów
• Szybka nowelizacja podpisu: sprawozdanie komisji
• Projekty ustawy o zmianie ustawy o podpisie elektronicznym
• Podpis elektroniczny - nie będzie cudu nad Wisłą
• felieton: Czy będzie nowy cud nad Wisłą?