GUGiK twierdzi, że mapy to nie informacja publiczna, ale przegrywa przed sądem administracyjnym w sprawie o re-use

Przedstawiciele otwartych projektów kartograficznych Uzupełniająca Mapa Polski i OpenStreetMap zwrócili się do Głównego Geodety Kraju Kazimierza Bujakowskiego o nieodpłatne udostępnienie warstw z witryny Geoportal.gov.pl. Zwracając się do Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii, wnioskodawcy skorzystali z wniosku o ponowne wykorzystanie informacji publicznej. Wskazano w tym wniosku - jako zakres informacji publicznej, której wniosek dotyczy - "Warstwy Kataster, Orto, Raster i Topo, dane Państwowego Rejestru Granic, Nazw Geograficznych oraz Ewidencyjne na portalu geoportal.gov.pl". Wskazano też format danych: WMS (PNG, JPG). Urząd odpowiedział, że warstwy danych prezentowane w serwisie Geoportal nie mogą być udostępnione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Tymczasem w zupełnie innej sprawie GUGiK przegrał właśnie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, który uznał, że dane topograficzne są informacją publiczną...

Zacznę od wniosku twórców serwisu Uzupełniająca Mapa Polski i OpenStreetMap. Materiał źródłowy do tej notatki można znaleźć na stronach geoforum.pl: GUGiK nie uwolni danych. Tam też opublikowane są pisma wnioskodawców i (skan, bitmapa) odpowiedź GUGiK.

Obok samego wniosku autorzy darmowych map zgromadzeni wokół projektów Uzupełniajaca Mapa Polski oraz OpenStreetMap Polska złożyli do GUGiK pismo, w którym czytamy:

Wnioskujemy o umożliwienie nieodpłatnego wykorzystania danych Geoportalu (udostępnianych już bezpłatnie w ramach usług wyszukiwania i przeglądania zgodnie z Ustawą o infrastrukturze przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku) do tworzenia utworów zależnych, jakimi są nasze otwarte, darmowe mapy.

Aktualnie regulamin portalu http://geoportal.gov.pl mówi, „Usługobiorca ma prawo korzystać z zasobów Geoportalu tylko do celów niezarobkowych i niekomercyjnych, wyłącznie w zakresie własnego użytku osobistego określonego przepisami ustawy o prawie autorskim” (punkt III.3).

Regulamin ten pozostaje w niezmienionej formie od 31 lipca 2010 roku. Tymczasem dnia 28 grudnia 2011 roku weszła w życie nowelizacja Ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 204 poz. 1195), wprowadzająca do polskiego porządku prawnego instytucję ponownego wykorzystania informacji. Jest to implementacja Dyrektywy 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 roku w sprawie ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego.

Zgodnie z art. 23a ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej „wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej informacji publicznej lub każdej jej części, będącej w posiadaniu podmiotów, o których mowa w ust. 2 i 3, niezależnie od sposobu jej utrwalenia (w postaci papierowej, elektronicznej, dźwiękowej, wizualnej lub audiowizualnej), w celach komercyjnych lub niekomercyjnych, innych niż jej pierwotny publiczny cel wykorzystywania, dla którego informacja została wytworzona, stanowi ponowne wykorzystywanie informacji publicznej”. Informacją publiczną są więc także dane przestrzenne dotyczące terenu Polski, co znalazło swoje potwierdzenie w wyrokach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (m.in. sygn. akt II SAB/Wa 154/05).

Art. 28b ust. 3. wspominanej ustawy definiuje, iż „Podmiot zobowiązany określa sposób korzystania z informacji publicznych spełniających cechy utworu w rozumieniu Ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631, z późn. zm.) lub stanowiących bazę danych w rozumieniu Ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych (Dz.U. Nr 128, poz. 1402, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 oraz z 2007 r. Nr 99, poz. 662 i Nr 176, poz. 1238), zapewniający możliwość dowolnego wykorzystywania utworu lub bazy danych, do celów komercyjnych i niekomercyjnych, tworzenia i rozpowszechniania kopii utworu lub bazy danych, w całości lub we fragmentach, oraz wprowadzania zmian i rozpowszechniania utworów zależnych”.

Ustawa w art 28a ust. 5 mówi, iż „przepisy niniejszego rozdziału nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady wykorzystywania informacji publicznej, pod warunkiem, że stwarzają gwarancje zachowania zasad wynikających z niniejszej ustawy”. Mimo poszukiwań, nie udało się nam znaleźć zapisów innych ustaw, które ograniczałyby zapisy art. 28b w stosunku do danych udostępnianych przez Geoportal. Ustawa prawo geodezyjne i kartograficzne zawiera przykładowo zapisy traktujące o odpłatnym udostępnianiu danych i informacji z pańśtwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, ale opisujący to art. 40 ust. 3c zawiera zapis „z zastrzeżeniem ust. 3d oraz art. 12 ust. 1 i 2, art. 14 ust. 1, art. 15 ust. 2 i 3 Ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej”. Art 12 ust. 1 i 2 Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej gwarantuje natomiast powszechność i nieodpłatność usług wyszukiwania i przeglądania, świadczonych przez Geoportal.

Sam fakt publicznego udostępniania danych przestrzennych na portalu pozwala wierzyć także, iż nie zachodzi przypadek opisany w art. 28g ust. 8 ustawy o dostępie do informacji publicznej, a więc objęcie danych tajemnicą ze względu na ochronę informacji niejawnych, prawo do prywatności czy ochronę danych osobowych.

W związku z powyższą sytuacją zwracamy się z prośbą o pozytywne rozpatrzenie naszych wniosków. Jesteśmy przekonani, iż lepsze odwzorowanie Polski na darmowych mapach i wynikające z tego dla każdego podatnika korzyści są w stu procentach zgodne z duchem i brzmieniem ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz Dyrektywy 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego.

Odpowiedź GUGiK ma 3 strony, a ja pozwolę sobie przepisać ze skanów tylko ostatni akapit:

Analiza powołanych wyżej przepisów oraz uwzględnienie dotychczasowego orzecznictwa sądów administracyjnych pozwala zatem na uznanie, że dane zgromadzone w rejestrach publicznych, prowadzonych przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z pewnością informacją publiczną jest natomiast informacja o rejestrach publicznych prowadzonych przez tę Służbę, a także informacja o sposobach i zasadach udostępniania danych zawartych w tych rejestrach.

No, cóż.

Wypada tu zatem odnotować, że już po tej wymianie pism, w zupełnie innej sprawie, ale dotyczącej map kartograficznych, Główny Geodeta Kraju przegrał przed sądem administracyjnym w sporze o re-use informacji publicznej - map topograficznych.

Tu wnioskowano o udostępnienie do ponownego wykorzystywania map topograficznej miasta stołecznego Warszawy w formie plików źródłowych w formacie Ppatial Formats lub każdym innym, z jakiego korzysta GUGiK.

Materiały źródłowe można znaleźć w tekście Ponowne wykorzystywanie informacji publicznej – mapy topograficzne, opublikowanym na stronach Pozarządowego Centrum Dostępu do Informacji Publicznej. SLLGO przystąpiło tu do postępowanie, w którym z wnioskiem o re-use zwrócili się do GUGiK twórcy serwisu dobraulica.pl.

W tym sporze również urząd stwierdził, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może mieć zastosowania w przypadku map. Sprawa trafiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i - przywołam tu fragment notatki SLLGO:

(...)
W dniu 24 października 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie podzielił stanowiska Głównego Geodety Kraju. Sąd stwierdził, iż wnioskowane dane topograficzne są informacją publiczną. Natomiast odnośnie opłat w uzasadnieniu ustnym pojawiła się sugestia, iż należy zastanowić się nad tym, czy nowe przepisy o ponownym wykorzystywaniu informacji publicznej nie powinny mieć pierwszeństwa przed prawem geodezyjnym i kartograficznym.

Czekamy na uzasadnienie pisemne wyroku.
(...)

Znamy natomiast sygnaturę wyroku z 24 października 2012 r.: II SAB/Wa 245/12, zatem można śledzić tą sprawę w zasobach Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych...

Przeczytaj również:

• Mapa, prawo autorskie a informacja publiczna - Wyrok WSA w Warszawie (sygn. II SAB/Wa 58/07)
• Prawo autorskie nie przeszkadza w udostępnieniu na wniosek informacji publicznych, jakimi są (niektóre) mapy
• Bitwa o mapy i GIS a "ponowne wykorzystanie informacji"
• Walka o publiczny dostęp do gromadzonych danych kartograficznych
• We Francji OpenStreetMap może korzystać z państwowych danych kartograficznych
• Na mapach społeczeństwa informacyjnego trzeba najpierw zaznaczyć sklepy