Początek polskich konsultacji w sprawie International Telecommunication Regulations

Część z Państwa pewnie pamięta pewne zamieszanie związane z zapowiedziami zmian w ITR. Omawiałem temat w notatce Projektowane zmiany International Telecommunication Regulations (ITR) - najpierw źródła z czerwca. Pisałem wówczas, że w USA te propozycje zmian regulacyjnych Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego wywołały spore zainteresowanie i dyskusje w Izbie reprezentantów, a u nas cisza. Dziś warto zatem odnotować, że również w Polsce zaczynamy na ten temat dyskusję. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji ogłosiło początek konsultacji w tej sprawie. Warto zwrócić uwagę na ten proces konsultacji, ponieważ to element globalnej dyskusji na temat tego, jak będzie zarządzany globalny internet. Takie zderzenie świata podzielonego granicami z suwerennymi w swoich granicach państwami i świata, w którym relacje społeczne (w tym relacje biznesowe) przenikają przez te granice. Pytanie, czy powinien istnieć jeden strażnik tego wszystkiego i kto będzie kontrolował tego strażnika i w jakim trybie. Poważna sprawa.

Ogłoszenie tych konsultacji nastąpiło w czasie dzisiejszego brefingu prasowego z udziałem Ministra Boniego. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji jest właściwe również do spraw telekomunikacji, zatem właśnie w tym ministerstwie pracuje się nad stanowiskiem w sprawie ITR. Na stronach MAiC jest też notatka pt. Zapraszamy do konsultacji społecznych projektu zmiany Międzynarodowych Regulacji Telekomunikacyjnych ITR. Przeczytacie tam Państwo m.in.:

Ze względu na wagę sprawy zaczynają się też konsultacje międzyresortowe. – Jesteśmy jednym z niewielu krajów, który publicznie wystawia ten dokument do konsultacji . Wystawia po to, byśmy od razu mogli powiedzieć jako polski rząd, że jesteśmy przeciwni nadmiernym regulacjom internetu, przeciwni blokowaniu stron, śledzeniu użytkowników w sieci – mówi minister Michał Boni w nowym nagraniu opublikowanym na stronie www.mac.gov.pl.

Międzynarodowe Regulacje Telekomunikacyjne (ITR) to dokumenty o randze umowy międzynarodowej precyzującej, w jaki sposób i według jakich zasad powinny być świadczone międzynarodowe usługi telekomunikacyjne. Przepisy te ułatwiają nawiązywanie umów między operatorami z różnych krajów, pozwalają rozwiązywać spory, dotyczą tak ważnych elementów jak komunikacja alarmowa na statkach.

Obowiązują one wszystkie państwa członkowskie Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego ITU, które ratyfikują ten traktat. Teraz Związek, którego Polska jest bardzo aktywnym członkiem, pracuje nad ich zmianami. Obecna wersja ITR została przyjęta w 1988 r., więc jest już w znacznym stopniu nieaktualna – nie tylko dlatego, że Internet dostarczył nowych sposobów komunikowania się, ale także dlatego że nie ma już państwowych monopoli telekomunikacyjnych.

Nowy dokument zostanie zatwierdzony na Światowej Konferencji Międzynarodowej Telekomunikacji (World Conference on International Telecommunication, WCIT-12) 3-14 grudnia 2012 r. w Dubaju. Dokument będzie przyjęty na zasadzie konsensusu wszystkich państw należących do Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego (ITU). Jednakże w przypadkach kontrowersyjnych może dojść do głosowania zgodnie z zasadą „jedno państwo, jeden głos”.

Do 3 listopada zainteresowane strony mogą zgłaszać swoje poprawki. Dlatego do końca sierpnia chcemy zebrać Państwa uwagi, by przygotować stanowisko Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji. Będzie to znaczący wkład w stanowisko polskiego Rządu na konferencję w Dubaju. Dodatkowo, po udostępnieniu wszystkich poprawek w listopadzie 2012 r., MAC przewiduje drugą turę konsultacji.

Dalej zaś informacja na temat tego, "co się może zmienić" i co jest przedmiotem konsultacji:

Intencją twórców nowych ITR jest to, by nowe przepisy zachowały aktualność jak najdłużej. Stąd pogląd, że nowe regulacje powinny być bardzo ogólne.

W trakcie prac pojawił się jednak także pogląd przeciwny – by zwiększyć zakres dokumentu o regulacje dotyczące Internetu. Nowe propozycje zakładają m.in.:

• przydzielenie ITU głównej roli w zarządzaniu Internetem, w tym zarządzanie systemem nazw domen, przydzielaniem numerów i adresów IP, regulowaniem peeringu;
• przydzielenie ITU kompetencji w ramach bezpieczeństwa cyberprzestrzeni oraz cyberprzestępczości, w tym regulacji spamu i ochrony dzieci on-line;
• regulacje ruchu w sieciach (opłaty za zakańczanie połączeń) szczególnie związanych z ruchem VoIP
• ograniczenie nadużywania zasobów numeracyjnych i nadużyć finansowych;
• regulowanie międzynarodowych stawek roamingowych.

Warto sięgnąć do całej notatki MAiC, ponieważ tam również znaleźć można "kierunkowe stanowisko MAiC". Tutaj na uwagę zasługuje to, że MAiC stoi na stanowisku, na którym "sprzeciwia się rozszerzeniu obowiązywania ITR o kwestie techniczne i regulacyjne związane z zarządzaniem Internetem", a także "nie zgadza się na przepisy rozszerzające mandat ITU o kwestie związane z zarządzaniem Internetem m.in.: zarządzanie systemem nazw domen, przydzielaniem numerów i adresów IP, regulowaniem peeringu". MAiC również "popiera zachowanie zasady neutralności technologicznej w ITR". Jest więcej elementów stanowiska, które - po jego ostatecznym wypracowaniu - będzie prezentowane w imieniu polskiego rządu.