Przepisy dot. sporządzania i doręczania pism obowiązują

Zgodnie z zapowiedzią 12 czerwca weszły w życie przepisy Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych. Pojawiły się już pierwsze po wejściu w życie tych przepisów komentarze.

W dzisiejszej Rzeczpospolitej ukazał się artykuł autorstwa dr Grzegorza Sibigi pt. Informatyzacja administracji: niepewne doręczenie. Autor zwraca uwagę na pewne wątpliwości dotyczące przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, na podstawie którego wydano rozporządzenie (rozporządzenie wydano na podstawie art. 391 § 2 KPA). W pierwszej kolejności zauważa, że taka forma doręczenia (elektronicznego) ma ograniczone stosowanie, ponieważ albo strona musi wyrazić na to zgodę, albo wręcz zażądać takiego doręczenia, a w takich przypadkach organ może (nie musi) skorzystać z elektronicznej formy doręczeń. Następnie zwraca uwagę na to, że pisma można tą drogą kierować do strony, ale nie do uczestników postępowania (gdyż przepis ich nie wymienia). Odnosi się również do wątpliwości związanych z samym rozporządzeniem, o którym mowa wyżej:

Przyjęty w rozporządzeniu sposób doręczania budzi spore wątpliwości. Przede wszystkim art. 46 § 3 k.p.a. wymaga, by organ wysyłał do adresata sam e-dokument, a nie jedynie - jak przewiduje rozporządzenie -informację o możliwości jego odbioru pod podanym adresem. Celem takiego rozwiązania w rozporządzeniu jest potrzeba zapewnienia poufności korespondencji do momentu potwierdzenia doręczenia, by adresat nie miał żadnych możliwości wcześniejszego zapoznania się z treścią pisma. Jest to odstępstwo od dotychczasowej zasady doręczania adresatowi pisma, kwestia ta powinna więc być uregulowana w samym k.p.a.

Poza powyższym zwraca również uwagę na termin do odebrania pism (7 dni) i nieścisłości związane z rozpoczęciem biegu terminu (jest różnica: w KPA termin liczymy od wysłania pisma, w rozporządzeniu od dnia przesłania pisma o możliwości odebrania pisma), co - zdaniem autora - jest naruszeniem warunków doręczania określonych w art.46 §3 KPA. Wreszcie zwraca uwagę na to, że KPA nie przewiduje, iż odbiorca pisma będzie dysponował bezpiecznym podpisem elektronicznym. Zacytujmy stosowny fragment wspomnianego rozporządzenia:

§ 4. 1. W celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego organ administracji publicznej przesyła na adres elektroniczny adresata informację zawierającą:
1) wskazanie, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego;
2) wskazanie adresu elektronicznego (skrytki), z którego adresat może pobrać pismo i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia pisma;
3) pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu autoryzacji pod wskazanym adresem elektronicznym oraz informacji o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru bezpiecznym podpisem elektronicznym.

"Tymczasem k.p.a. nie wprowadza takiego warunku dla odbioru pism od organu, ale jedynie dla składania e-podań" - pisze w podsumowaniu dr Sibiga.