Neutralność Sieci: konsultacje raportów BEREC, holenderskie propozycje legislacyjne

Kilka dni temu (29. maja) ukazał się oczekiwany od kilku miesięcy raport BEREC pt. "Guidelines for Quality of Service in the scope of Net Neutrality". To zaś sprowokowało komisarz Neelie Kroes do stwierdzenia, że owszem, że chcemy by konsumenci mieli pełny dostęp do szybkiego internetu, a dostęp taki powinien być chroniony prawnie, jednak Komisja powstrzyma się jeszcze od regulacji, ponieważ "lekarstwo" może być groźniejsze od "choroby". BEREC czeka na uwagi dot. opublikowanych właśnie dokumentów do 31 lipca 2012 r. Tymczasem jakiś czas temu świat obiegła informacja, że Holandia przyjęła przepisy gwarantujące neutralność sieci...

Zacznijmy jednak od raportu BEREC. Jest do pobrania ze stron europejskiego regulatora rynku telekomunikacyjnego (PDF). Raport ma 65 stron. Jest to "Draft for public consultation", a więc wersja skierowana do konsultacji publicznych (nota bene Rada Organów Regulacyjnych BEREC podjęła decyzję o skierowaniu tego raportu do konsultacji na posiedzeniu, które odbyło się w dniach 24-25 maja). Poza wskazanym wyżej raportem do konsultacji publicznych skierowano również dwa inne dokumenty: An assessment of IP-interconnection in the context of Net Neutrality (PDF) oraz Differentiation practices and related competition issues in the scope of Net Neutrality (PDF). A jest jeszcze analiza praktyk związanych z "zarządzaniem siecią": A view of traffic management and other practices resulting in restrictions to the open Internet in Europe (PDF). Jak wspomniałem - mamy teraz 2 miesiące na lekturę i przekazanie BEREC swoich uwag do wskazanych opracowań. Sugeruje się, by uwagi pisać w języku angielskim.

Te wszystkie publikacje komentowała komisarz Neelie Kroes. Można sięgnąć do notatki prasowej pt. Vice-President Kroes to propose action on consumer choice and "net neutrality" z 29 maja. Poniżej stosowny fragment:

When it comes to the issue of "net neutrality" I want to ensure that Internet users can always choose full Internet access – that is, access to a robust, best-efforts Internet with all the applications you wish.

But I don’t like to intervene in competitive markets unless I am sure this is the only way to help either consumers or companies. Preferably both. In particular because a badly designed remedy may be worse than the disease - producing unforeseen harmful effects long into the future. So I wanted better data before acting on net neutrality.
(...)
I am in favour of an open Internet and maximum choice. That must be protected. But you don’t need me or the EU telling you what sort of Internet services you must pay for.

Komentarz La Qudrature du net do komentarza komisarz Neelie Kroes można znaleźć w tekście EU Telecom Regulators' Wake Up Call on Net Neutrality. Tu zaś:

The Commission's unfortunate lack of willingness to actually enforce Net neutrality shows that the EU Parliament and national lawmakers will have play a key role in pushing for meaningful measures in the next months, and so will citizens.

Tymczasem, jak wspomniałem, z Holandii napłynęły informacje dotyczące tamtejszych prac legislacyjnych. 8. maja dowiedzieliśmy się, że Holandia jest pierwszym krajem w Europie, który postanowił gwarantować normatywnie "neutralność sieci" (tak w: Netherlands first country in Europe with net neutrality). 15. maja tamtejszy Senat jeszcze dokonał pewnych korekt i poprawek błędów legislacyjnych w procedowanej ustawie i tak pojawiła się nowelizacja holenderskiej ustawy telekomunikacyjnej.

Organizacja Bits of Freedom udostępniła też (nieoficjalne) tłumaczenie kluczowych przepisów na język angielski. Oczywiście dostępne są też one w wersjach oryginalnych (sprzed poprawek Senatu): przepisy dot. neutralności sieci, czyli propozycja art. 7.4a Prawa telekomunikacyjneo, przepisy dotyczące gwarancji przeciwdziałających odłączaniu od Sieci, czyli propozycja art. 7.6a Prawa telekomunikacyjnego, przepisy dot. gwarancji przeciwdziałających nieuprawnionemu stosowaniu retencji danych i technik operacyjnych, czyli propozycja art. 11.2a Prawa telekomunikacyjnego To element holenderskiej implementacji Pakietu telekomunikacyjnego (Wijziging van de Telecommunicatiewet ter implementatie van de herziene telecommunicatierichtlijnen).

Holandia, obok Polski, jest jednym z sześciu krajów, przeciwko którym Komisja skierowała do Trybunału Sprawiedliwości sprawy związane z brakiem implementacji Pakietu telekomunikacyjnego (por. Polska przed Trybunałem Sprawiedliwości za brak implementacji Pakietu telekomunikacyjnego).

Podobne materiały gromadzę w dziale net neutrality niniejszego serwisu.

Piotr VaGla Waglowski

VaGla
Piotr VaGla Waglowski - prawnik, publicysta i webmaster, autor serwisu VaGla.pl Prawo i Internet. Członek Rady ds Cyfryzacji przy Ministrze Cyfryzacji, ekspert w Departamencie Oceny Ryzyka Regulacyjnego Ministerstwa Rozwoju, felietonista miesięcznika "IT w Administracji" (wcześniej również felietonista miesięcznika "Gazeta Bankowa" i tygodnika "Wprost"). Uczestniczył w pracach Obywatelskiego Forum Legislacji, działającego przy Fundacji im. Stefana Batorego w ramach programu Odpowiedzialne Państwo. W 1995 założył pierwszą w internecie listę dyskusyjną na temat prawa w języku polskim, Członek Założyciel Internet Society Poland, pełnił funkcję Członka Zarządu ISOC Polska i Członka Rady Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji. Był również Członkiem Rady Informatyzacji przy MSWiA, członkiem Zespołu ds. otwartych danych i zasobów przy Komitecie Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji oraz Doradcą społecznym Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej ds. funkcjonowania rynku mediów w szczególności w zakresie neutralności sieci. W latach 2009-2014 Zastępca Przewodniczącego Rady Fundacji Nowoczesna Polska, w tym czasie był również Członkiem Rady Programowej Fundacji Panoptykon. Więcej >>