Projekt zmiany ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną

Komisja Europejska zwróciła nam uwagę na niepełną implementację Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/31/WE z dnia 8 czerwca 2000 roku w sprawie niektórych aspektów prawnych usług w ramach społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywa o handlu elektronicznym). Dlatego też MSWiA przedstawiło projekt nowelizacji ustawy. Warto pamiętać, że interwencji w tej ustawie dokonuje również projekt nowelizacji ustawy Prawo telekomunikacyjne (por. Dostępny projekt nowelizacji Prawa telekomunikacyjnego w wersji po Radzie Ministrów).

Jeszcze krótkie omówienie projektu MSWiA. W projekcie proponuje się zmienić definicję świadczenia usługi drogą elektroniczną, definiuje się "siedzibę", „operatora" zamienia się na "przedsiębiorcę telekomunikacyjnego", wprowadza się też "punkty kontaktowe dla administracji oraz dla usługodawców i usługobiorców" (zgodnie z dyrektywą 2000/31/WE: takie punkty, "dostępne co najmniej drogą elektroniczną", udzielają wsparcia Państwom Członkowskim Unii Europejskiej i Komisji Europejskiej w szczególności poprzez przygotowanie analiz, zbieranie i przekazywanie informacji o ważnych rozstrzygnięciach administracyjnych i sądowych dotyczących świadczenia usług droga elektroniczna, a także związanych z tym praktyk i obyczajów - jednym słowem prawie VaGla.pl :)

Warto zacytować fragment uzasadnienia:

Wynikające z art. 3 ust. 2 dyrektywy 2000/31/WE zasady: państwa pochodzenia (art. 3 ust. l) oraz zasada swobody - stanowiąca, iż państwa członkowskie Unii Europejskiej nie mogą ograniczać swobodnego świadczenia usług drogą elektroniczną, z innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej (art. 3 ust. 2), zostały wprowadzone do ustawy poprzez dodanie art. 3a i art. 3b, które przewidują zamknięty katalog wyłączeń ww. zasad. Zasada swobody świadczenia usług może zostać wyłączoną tylko przez działania właściwych organów w stosunku do danej usługi w oparciu o przepisy odrębne, gdy jest to niezbędne dla ochrony porządku publicznego, zdrowia publicznego, bezpieczeństwa publicznego lub konsumentów. Obecnie w systemie prawnym możliwość podjęcia takich działań przez właściwe organy ogranicza się do środków przewidzianych w prawie karnym, tj. do orzeczenia przepadku narzędzi popełnienia przestępstwa (np. komputera, serwera, dysku) lub do zastosowania zajęcia rzeczy w celu zabezpieczenia przepadku w toku postępowania karnego (art. 217 § l kpk). Przedmiotem publicznej debaty należy uczynić możliwość ewentualnego wprowadzenia innych instrumentów, które dawałyby określonym organom możliwość podejmowania działań wobec usługodawców w oderwaniu od trybu karnoprocesowego. Ewentualne wprowadzenie takich ograniczeń jest możliwe tylko przy zachowaniu minimum proceduralnego przewidzianego w art. 3 ust. 4 dyrektywy 2000/31/UE.

Zmiana brzmienia art. 12 ust. l ustawy obejmującego tylko transmisję danych ma na celu rozszerzenie implementacji art. 12 ww. dyrektywy 2000/31/WE o zapewnienie dostępu do sieci telekomunikacyjnej.

Zgodnie z art. 13 dyrektywy 2000/31/WE, zmieniony został zapis art. 13 ust. l pkt poprzez wykreślenie wyrazów „nie usuwa albo”.

A oto już treść projektu:

Art. l. W ustawie z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2002 r. Nr 144, poz. 1204 z późn. zm. wprowadza się następujące zmiany:

l) wart. 2:

a) pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„4) świadczenie usługi drogą elektroniczną - wykonanie usługi świadczonej bez jednoczesnej obecności stron (na odległość), poprzez przekaz danych na indywidualne żądanie usługobiorcy, przesyłanej i otrzymywanej za pomocą sprzętu do elektronicznego przetwarzania, włącznie z kompresją cyfrową i przechowywania danych, która jest w całości nadawana, odbierana lub transmitowana za pomocą sieci telekomunikacyjnej, w rozumieniu ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 r. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm.), w szczególności usługi świadczonej za wynagrodzeniem,”,

b) dodaje się pkt 8-10 w brzmieniu:
„8) punkt kontaktowy dla administracji - jednostka organizacyjna, do której zadań należy współpraca z państwami członkowskimi Unii Europejskiej oraz Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) w zakresie świadczenia usług drogą elektroniczną;

9) punkt kontaktowy dla usługodawców i usługobiorców - jednostka organizacyjna, do której zadań należy:

a) umożliwienie usługodawcom i usługobiorcom otrzymywania informacji ogólnych na temat ich praw i obowiązków, jak również na temat procedur reklamacyjnych oraz naprawiania szkody w przypadku sporów, łącznie z informacjami na temat praktycznych aspektów związanych z wykorzystaniem tych procedur,

b) umożliwienie usługodawcom i usługobiorcom uzyskiwania danych szczegółowych dotyczących władz, stowarzyszeń lub organizacji, od których mogą oni otrzymać dalsze informacje lub praktyczną pomoc;

10) siedziba - siedzibę w rozumieniu przepisów kodeksu cywilnego oraz oddział w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1807 z późn. zm.4 )."; .

2) w art. 3;

a) pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3) świadczenia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego usług telekomunikacyjnych polegających na przekazywaniu danych lub sygnałów między zakończeniami sieci telekomunikacyjnej, jeżeli przekaz ten dokonywany jest w oparciu o zasady określone w art. 12.";

b) uchyla się pkt 4 i 5;

3) po art. 3 dodaje się art. 3a-3c w brzmieniu:

„Art. 3a. l. Świadczenie usług drogą elektroniczną podlega prawu państwa członkowskiego Unii Europejskiej oraz Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), na którego terytorium usługodawca ma miejsce zamieszkania albo siedzibę.

2. Przepis ust. l nie skutkuje:

a) wyłączeniem swobody wyboru prawa właściwego przez strony zobowiązania na zasadach określonych przez przepisy odrębne;

b) pozbawieniem konsumenta ochrony, którą zapewniają mu przepisy z zakresu zobowiązań umownych prawa państwa członkowskiego Unii Europejskiej oraz Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), na terytorium którego ma on miejsce zwyczajnego pobytu, jeśli mają one zastosowanie na podstawie przepisów odrębnych;

c) wyłączeniem stosowania przepisów o formie rozporządzeń dotyczących nieruchomości prawa państwa, na terytorium którego znajduje się nieruchomość.

Art. 3b. Na zasadach określonych przez przepisy odrębne swoboda świadczenia usług drogą elektroniczną może zostać ograniczona, jeżeli jest to niezbędne ze względu na ochronę porządku, zdrowia lub bezpieczeństwa publicznego.

Art. 3c. l. Punkty kontaktowe, o których mowa w art. 2 pkt 8 i 9, utworzy, w drodze rozporządzenia, minister właściwy do spraw gospodarki w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw informatyzacji.

2. Rozporządzenie, o którym mowa w ust. l, określa w szczególności:

1) liczbę i rodzaj punktów kontaktowych oraz ich szczegółowy zakres zadań;

2) warunki techniczne i organizacyjne punktu kontaktowego;
uwzględniając potrzebę zapewnienia właściwej realizacji zadań punktów kontaktowych.";

4) art. 12 ust. l otrzymuje brzmienie:
„l. Usługodawca, świadczący usługę transmisji danych przekazanych przez usługobiorcę lub zapewnienia dostępu do sieci telekomunikacyjnej, w rozumieniu ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 r. Nr 171, poz. 1800, z poźn. zm.5), nie ponosi odpowiedzialności za treść tych danych, jeżeli:

1) nie jest inicjatorem przekazu danych,

2) nie wybiera odbiorcy przekazu danych,

3) nie wybiera oraz nie modyfikuje informacji zawartych w przekazie.”.

5) art. 13 ust. l pkt l otrzymuje brzmienie:

„ l) nie modyfikuje danych,”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Nie wiem, czy te ustawy (powyższa oraz ustawa nowelizująca Prawo telekomunikacyjne, a przy okazji również ustawę o świadczeniu usług drogą elektroniczną) należą do pakietu "najbardziej koniecznych ustaw", które Sejm zdecyduje się uchwalić przed ewentualnymi wcześniejszymi wyborami parlamentarnymi (jeśli faktycznie takie wcześniejsze wybory nastąpią).