Crowdfunding: klasyka ominięcia konsultacji publicznych i planowane posiedzenie podkomisji nadzwyczajnej

Generalnie w całym tym obecnym zamieszaniu dot. crowdfundingu (por. Uchylmy ustawę o zbiórkach publicznych w całości) może umknąć jeden ciekawy wątek. Otóż zaniepokojenie wybuchło po tym, jak na stronach MAiC opublikowano propozycję poprawki. Ale niewielu zwróciło uwagę na tryb, w jakim takie zmiany miałyby się w systemie prawnym pojawić. Oto bowiem poprawka zaproponowana przez Ministra Administracji i Cyfryzacji została - jak przeczytałem na stronach ministerialnych - złożona w Sejmie, a ściślej - do "sejmowej podkomisji nadzwyczajnej, która rozpatruje rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw". W ten sposób ominięto cały proces przygotowywania testu regulacyjnego, proces przeprowadzania konsultacji publicznych, uzgodnień międzyresortowych, dyskusji w rządzie. Wydawało się, że potrzeba konsultacji publicznych już prawie znajduje zrozumienie w rządzie, ale ominięcie takich konsultacji świadczy chyba o czymś innym.

Gdyby ktoś chciał wiedzieć, gdzie właściwie tą poprawkę złożono, to zachęcam do sięgnięcia na strony Sejmu, do składu Podkomisja nadzwyczajna do rozpatrzenia rządowych projektów ustaw o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (druk nr 215 i do druku 215, druk nr 375). Ta podkomisja nadzwyczajna jest podkomisją sejmowej Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych (ASW). Niestety zaprezentowanej na stronach MAiC poprawki do ustawy o zbiórkach publicznych nie można znaleźć wśród projektów ustaw skierowanych do komisji... Właściwie, to trafiła do "czarnej legislacyjnej dziury", z której mogłaby wyjść niemal niezauważona, gdyby się nie podniosło internetowe larum (a wcześniej - gdyby o jej skierowaniu nie napisało na swojej stronie ministerstwo; dlatego dziękuję, że zrobiono chociaż tyle, że o złożeniu takiej poprawki na stronie ministerstwa napisano; o ilu się nie pisze - tego niestety nie wiem).

Nie pierwszy raz się zdarza, że omijając konsultacje publiczne, omijając wszystkie te elementy, o których mówimy, gdy przywołujemy konieczność tworzenia prawa opartego na dowodach ("evidence based policy") jakiś projekt albo składany jest po partyzancku przez posłów wspierających danego ministra, albo właśnie trafia do komisji/podkomisji, albo przyjmowany jest jako projekt komisyjny. W asortymencie jest jeszcze Senat, czego dobrym przykładem jest tzw. poprawka Rockiego. To taki elementarz omijania konsultacji publicznych. Innym charakterystycznym zjawiskiem jest przyjmowanie projektów jako pilnych, ale o tym może przy innej okazji...

O ile w przypadku komisji sejmowej można po pewnym czasie zapoznać się ze stenogramami, a więc dowiedzieć się kto co powiedział i jak argumentował, to w przypadku podkomisji mamy jeszcze ten problem, że na stronach Sejmu nie znajdziemy stenogramów z jej obrad. O tych stenogramach z komisji też dowiadujemy się po pewnym czasie, chociaż trzeba oddać służbom Kancelarii Sejmu sprawiedliwość, że ostatnio z niektórych komisji sejmowych prezentowana jest transmisja (dostępna potem na stronach sejmowych jako archiwalna). Mamy na przykład nagranie z komisji ASW z 14 czerwca 2012 roku (tu głównie dyskutowano o zarządzaniu kryzysowym), zatem jest to jakieś narzędzie do monitorowania pracy posłów.

W każdym razie z posiedzenia podkomisji nagrania obywatelom się nie udostępnia (zdaje się jednak, że w przypadku dużego zainteresowania tematem istniałaby chyba taka możliwość, by posiedzenie podkomisji też było nagrywane i transmitowane)...

Na 20 czerwca (środa), na godzinę 13:00, zaplanowano posiedzenie podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia rządowych projektów ustaw o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (druk nr 215 i do druku 215, druk nr 375) (ASW). Ma się ono odbyć w sali 102 w budynku C Sejmu. W czasie tego posiedzenia podkomisja ma rozpatrzyć rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (druk nr 375, chociaż tutaj nie ma o zbiórkach publicznych; o zbiórkach publicznych jest w art. 2 projektu ustawy znajdującej się w druku nr 215). No, ale jest pytanie, czy cokolwiek na najbliższym posiedzeniu podkomisji będzie się mówiło o nowelizacji ustawy o zbiórkach publicznych? Tego nie wiem, bo niby skąd miałbym wiedzieć?

Oczywiście teraz trzeba jeszcze zanotować, że na scenę wkracza opozycja parlamentarna i - jak czytam w tekście SP chce ułatwień w zbiórkach publicznych:

Klub Solidarnej Polski jeszcze we wtorek złoży w Sejmie projekt nowelizacji ustawy o zbiórkach publicznych, która ma m.in. ułatwić rodzinom chorych zbieranie środków na ich leczenie oraz rehabilitację - zapowiedział szef klubu SP Arkadiusz Mularczyk.

Zaczyna się przeciąganie liny. Zaraz ktoś pewnie zacznie reprezentować oburzonych "internautów", bo pojawiło się zainteresowanie, więc czemu nie skorzystać...

Zwracam uwagę na sposób, w jaki poprawka do ustawy się w Sejmie znalazła (o ile rzeczywiście się tam formalnie znalazła). Ot, takie właśnie mamy społeczeństwo obywatelskie, które nawet czasem może brać udział w konsultacjach publicznych. A w każdym razie się takich konsultacji domagać i nawet zyskać posłuchanie.

Czy to krzywdzący tekst? Przecież na ministerialnych stronach Minister Boni napisał, że nie miał żadnych złych intencji. I ja nawet w to wierzę. Ale wyszło bardzo, bardzo słabo. Bardzo. I jest mi najzwyczajniej przykro.