Dlaczego Komitet Stały obraduje nad projektami, które wciąż są przedmiotem konsultacji społecznych?

Dwa dni temu, 11 października 2010, członkowie Obywatelskiego Forum Legislacji wystosowali list do Pani Małgorzaty Hirszel, Sekretarza Komitetu Stałego Rady Ministrów, przedstawiający ich obawy o niedotrzymywanie procedur legislacyjnych oraz z wnioskiem o publikowanie w BIP programu posiedzeń Komitetu Stałego Rady Ministrów. Chociaż historia Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych pokazała administracji nieco problemów z przejrzystością działania państwa, to jednak wciąż trzeba dopominać się o rzeczy podstawowe. Taką informacją jest właśnie program posiedzeń KSRM.

List został wysłany do Sekretarz Komitetu Stałego RM po tym, gdy członkowie OFL dowiedzieli się, że w planie obrad Komitetu Stałego Rady Ministrów znajdują się projekty ustaw z tzw. pakietu zdrowotnego, dla których jeszcze nie zakończyły się konsultacje społeczne. Chodziło o projekt ustawy o działalności leczniczej oraz projekt tzw. ustawy refundacyjnej, tj. projekt ustawy o refundacji leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych. Konsultacje społeczne nad tymi projektami trwały do 9 i 10 października, a tymczasem oba projekty - jak się dowiedzieliśmy nieoficjalnie - pojawiły się w roboczym planie posiedzenia Komitetu Stałego, który odbywał się 7 października. Te informacje zostały potwierdzone w rozmowie telefonicznej z pracownikiem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.

Po dyskusji w ramach Forum zdecydowaliśmy się wysłać list (PDF). W liście tym przeczytacie Państwo:

Członkowie Obywatelskiego Forum Legislacji (grupy osób współpracującej z Programem Przeciw Korupcji Fundacji im. Stefana Batorego) chcieliby zwrócić uwagę Pani Dyrektor na niepokojącą nas sytuację, która dotyczy sposobu procedowania nad projektami ustaw, które są aktualnie przedmiotem prac Rządu.

Podczas spotkania 3 listopada 2009 r. mieliśmy przyjemność podzielić się z Panem Ministrem Michałem Bonim oraz z Panią Dyrektor naszymi spostrzeżeniami dotyczącymi sposobu stanowienia prawa. Wskazaliśmy wówczas między innymi na niski poziom partycypacji obywatelskiej w procesie legislacyjnym, brak jasnych reguł i pełnej przejrzystości. Pan Minister Michał Boni zapewnił nas wówczas, że będzie z nami współpracował w trakcie podjętych już prac mających na celu usprawnienia procesu stanowienia prawa na poziomie rządowym. Tymczasem, jak się dowiadujemy, aktualnie prowadzone prace nad niektórymi projektami ustaw przebiegają w naszym przekonaniu w sposób mało przejrzysty i z zastosowaniem niejasnych reguł.

Uzyskaliśmy informację, że Komitet Stały Rady Ministrów na posiedzeniu, które miało miejsce 7 października rozpatrywał m.in. dwa projekty ustaw o charakterze systemowym, dla których jeszcze nie został zakończony proces konsultacji społecznych. Chodzi o przygotowany przez Ministerstwo Zdrowia projekt ustawy o działalności leczniczej oraz projekt tzw. ustawy refundacyjnej, wobec których ustalono termin na zgłaszanie uwag odpowiednio do 10 i 9 października br.

W związku z powyższym prosimy o wyjaśnienia, dlaczego Komitet Stały Rady Ministrów obraduje nad projektami ustaw wobec których nie zakończono jeszcze konsultacji społecznych, a więc nie ma możliwości zapoznania się ze wszystkimi komentarzami i sugestiami wyrażonymi przez stronę społeczną?

Jednocześnie zwracamy się z uprzejmą prośbą o informację, dlaczego w Biuletynie Informacji Publicznej KPRM nie są publikowane informacje o terminach i porządku obrad Komitetu Stałego Rady Ministrów? W naszej opinii dla przejrzystości procesu stanowienia prawa zasadnym jest by informacje te były publikowane i powszechnie dostępne. Wnioskujemy więc by zmienić praktykę w tym zakresie.

Licząc na pozytywną reakcję na nasze prośby, łączę wyrazy szacunku,

W imieniu członków Obywatelskiego Forum Legislacji
Grażyna Kopińska
dyrektor Programu Przeciw Korupcji