Interpelacja w sprawie informatyzacji administracji publicznej

Interpelacja nr 5349 do prezesa Rady Ministrów w sprawie informatyzacji administracji publicznej wraz z odpowiedzią podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów

Interpelacja:

"Gdy dwa lata temu polscy urzędnicy otrzymali 600 mln złotych na informatyzację, która miała usprawnić działania urzędów w kraju, słychać było wielki entuzjazm i szumne zapowiedzi.

Tymczasem po dwóch latach aż połowa z planowanych czternastu inwestycji utknęła w ministerstwach. Z 600 mln przyznanych nam przez Brukselę na usprawnienie administracji, które mają być wydane do końca tego roku, udało nam się wykorzystać zaledwie 3,5%. W efekcie wciąż nie funkcjonuje elektroniczny podpis, nie można znaleźć w sieci wszystkich publikowanych aktów prawnych oraz rozliczać przez Internet podatków. Przez opóźnienia urzędnicy mogą stracić niewykorzystane pieniądze na informatyzację. Dlatego prosimy o wyjaśnienie:

Z czego wynikają opóźnienia?

Kiedy ruszy system elektronicznej platformy usług publicznych e-PUAP, na który MSWiA otrzymało z unijnego programu 230 mln złotych?

Kiedy zakładane jest zakończenie tworzenia systemu rejestru państwowego PESEL 2, który wprawdzie wystartował, ale ogłoszony przetarg dotyczy jedynie architektury systemu, który ma powstać do końca roku?

Co z systemem e-Deklaracji, na który szczególnie czekają przedsiębiorcy, a również jest zagrożony?

Co ma Pan zamiar zrobić, żeby ministerstwa w przyszłości przestały marnować środki na usprawnienie działalności urzędów?

Z poważaniem
Posłanki Izabela Katarzyna Mrzygłocka
i Ewa Wolak
Wrocław, dnia 21 października 2006 r.
"

"Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 31 października 2006 r. (sygn. SPS-023-5314/06) przekazującego interpelację Posła na Sejm RP Pana Jana Wyrowińskiego w sprawie opóźnień w informatyzacji administracji publicznej, z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, w porozumieniu z Ministrem Rozwoju Regionalnego, Ministrem Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz Ministrem Finansów, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

Główną przyczyną opóźnień w realizacji projektów w ramach działania 1.5 Rozwój systemu dostępu przedsiębiorców do informacji i usług publicznych on-line Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw jest wysoki stopień skomplikowania projektów informatycznych i wynikające z tego faktu przedłużanie się procedur przetargowych. Przygotowanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia dla projektu informatycznego musi być poprzedzone pracami analitycznymi. Ponadto beneficjenci zwracali uwagę na liczne protesty ze strony firm biorących udział w przetargach. Niektórzy beneficjenci wskazywali także na trudności instytucjonalne (nabór pracowników, wynajęcie kancelarii prawnej do obsługi projektu itp.).

Należy wskazać, że z 14 projektów w ramach działania 1.5 Rozwój systemu dostępu przedsiębiorców do informacji i usług publicznych on-line Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw za opóźnione można uznać:

1) projekt,,Zaprojektowanie, budowa i wdrożenie systemu informatycznego przeznaczonego do obsługi Centralnej Informacji o Działalności Gospodarczej oraz Gminnych Ewidencji Działalności Gospodarczej˝, którego beneficjentem jest Minister Gospodarki. W związku z przedłużającymi się pracami nad nowelizacją ustawy o swobodzie działalności gospodarczej planowane jest rozwiązanie umowy o dofinansowanie projektu. Decyzja taka podjęta została wspólnie przez Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Rekomendowana kwota wsparcia tego projektu wynosi 31 836 398 zł, a wkład z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego wynosi 23 877 298,50 zł;

2) projekt,,Obsługa elektronicznych deklaracji podatkowych przedsiębiorców e-Deklaracje˝, dla którego kwota wsparcia wynosi 140 155 622 zł, w tym wkład z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego - 105 116 716,50 zł. Zgodnie z propozycją Ministerstwa Finansów z dnia 24 października br., która zakłada podział projektu i ograniczenie jego zakresu rzeczowego, rekomendowana kwota wsparcia projektu zmniejszy się o kwotę 69 586 622 zł, a wkład z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego zmniejszy się o kwotę 52 189 966,50 zł. Pierwsza część projektu będzie realizowana w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, natomiast druga jego część zostanie wpisana na listę projektów kluczowych Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka i sfinansowana w nowej perspektywie finansowej 2007-2013. Podjęte zostały działania zmierzające do wpisania projektu e-Deklaracje II do Indykatywnego Planu Inwestycyjnego dla Priorytetu 7 Informatyzacja administracji na rzecz przedsiębiorców w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka. W związku z powyższym zakładane jest uruchomienie pełnej funkcjonalności systemu e-Deklaracje pod koniec 2008 r., pod warunkiem podpisania umowy o dofinansowaniu projektu e-Deklaracje II na początku 2007 r.;

3) projekt Głównego Geodety Kraju,,Geoportal.gov.pl˝, dla którego kwota wsparcia wynosi 77 461 337 zł, w tym wkład z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 58 096 002,75 zł; termin realizacji: 01.07.2005 r.-31.03.2008 r. Dotychczas złożono wnioski o płatności na łączną kwotę 3 299 710,15 zł. Beneficjent opracowuje projekt podziału projektu, tak jak w przypadku projektu z pkt 2;

4) projekt Polskiego Komitetu Normalizacyjnego,,Portal e-Norma w Polskim Komitecie Normalizacyjnym˝, dla którego kwota wsparcia wynosi 32 497 904 zł, w tym wkład z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 24 373 428 zł; termin realizacji: 01.10.2005 r. -30.11.2007 r. Beneficjent proponuje aneksowanie umowy i przesunięcie terminu zakończenia realizacji projektu do dnia 30 czerwca 2008 r. oraz wykorzystanie w roku 2006 kwoty 3 017 061,84 zł z planowanych 12 286 619 zł i przesunięcie różnicy w wysokości 9 269 557,16 zł na lata 2007-2008;

5) Projekt Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji,,Przebudowa i integracja systemu rejestrów państwowych˝, dla którego kwota wsparcia wynosi 200 100 000 zł, w tym wkład z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 150 075 000 zł; termin realizacji: 01.06.2005 r.-31.12.2007 r. Beneficjent proponuje aneksowanie umowy i przesunięcie terminu zakończenia realizacji projektu do dnia 30 czerwca 2008 r. oraz wykorzystanie w roku 2006 kwoty 3 482 000 zł z planowanych 49 480 000 zł i przesunięcie różnicy w wysokości 45 998 000 zł na lata 2007-2008.

Należy podkreślić, że prowadzone są działania mające na celu pomoc beneficjentom w rozwiązywaniu problemów powstających podczas realizacji projektów. W przypadku gdy zaistniałe problemy stanowią istotne zagrożenie dla dalszej realizacji projektu - jak to miało miejsce w przypadku projektu Ministerstwa Gospodarki - podejmowane są decyzje o rozwiązaniu umowy lub podziale projektu.

Należy wskazać, że nie istnieje zagrożenie utraty zakontraktowanych środków unijnych. Zaoszczędzone w ramach działania 1.5 Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw środki wynikające z oszczędności, rozwiązania umów bądź podziału projektów zostaną realokowane do działania 2.3 Wzrost konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw poprzez inwestycje Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw.

Z wyrazami szacunku

Podsekretarz stanu
Grzegorz Bliźniuk
Warszawa, dnia 27 listopada 2006 r.
"

Piotr VaGla Waglowski

VaGla
Piotr VaGla Waglowski - prawnik, publicysta i webmaster, autor serwisu VaGla.pl Prawo i Internet. Członek Rady ds Cyfryzacji przy Ministrze Cyfryzacji, ekspert w Departamencie Oceny Ryzyka Regulacyjnego Ministerstwa Rozwoju, felietonista miesięcznika "IT w Administracji" (wcześniej również felietonista miesięcznika "Gazeta Bankowa" i tygodnika "Wprost"). Uczestniczył w pracach Obywatelskiego Forum Legislacji, działającego przy Fundacji im. Stefana Batorego w ramach programu Odpowiedzialne Państwo. W 1995 założył pierwszą w internecie listę dyskusyjną na temat prawa w języku polskim, Członek Założyciel Internet Society Poland, pełnił funkcję Członka Zarządu ISOC Polska i Członka Rady Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji. Był również Członkiem Rady Informatyzacji przy MSWiA, członkiem Zespołu ds. otwartych danych i zasobów przy Komitecie Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji oraz Doradcą społecznym Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej ds. funkcjonowania rynku mediów w szczególności w zakresie neutralności sieci. W latach 2009-2014 Zastępca Przewodniczącego Rady Fundacji Nowoczesna Polska, w tym czasie był również Członkiem Rady Programowej Fundacji Panoptykon. Więcej >>