Debata o pogodzie

Dziś w Gazecie Prawnej opublikowano artykuł pt. Informacje publiczne: Zapowiedzi burzy powinny być bezpłatnie udostępniane obywatelom. W ramach tego tekstu omówiono m.in. wymianę korespondencji pomiędzy Janem Reyem a Instytutem Meteorologii i Gospodarki Wodnej, którą w całości publikowałem w tekście W czasie tornada IMiGW przestał udostępniać w internecie informacje z radarów meteorologicznych kilka dni temu (nawiasem mówiąc: Pogodynka.pl wątpi, czy ktoś ten mój tekst przeczytał). W Gazecie Prawnej jest i moja wypowiedź: "Spodziewam się, że w niedalekiej przyszłości przepisy dotyczące udostępniania informacji publicznej przez państwową służbę hydrologiczno-meteorologiczną, a także przepisy dot. ponownego wykorzystywania takiej informacji, zostaną poddane pod dyskusję, w której istotnym zagadnieniem do rozwiązania będzie usunięcie z polskiego porządku prawnego przeróżnych "zasad szczególnych", które sobie wcześniej wywalczyły różne podmioty. Takie informacje powinny być przekazywane do ponownego wykorzystania bez ograniczeń warunkami i bezpłatnie". Poniżej zaś, ponieważ korespondencja nadal prowadzona jest w taki sposób, że listy kierowane są również do mojej wiadomości, prezentuję jej dalszy ciąg.

Otóż po ostatnim z maili, który przywołałem w komentarzach pod linkowanym wyżej tekstem, a który przeczytał p. Jan Rey w tym serwisie, wysłał on do Instytutu następujący mail:

Szanowni Państwo,
Dowiedziałem się, że w serwisie VaGla.pl pojawiła się odpowiedź IMGiW na poniższe zgłoszenie, którą IMGiW wysłał do wszystkich, z wyjątkiem adresata.
Rozumiem, że tak jest bezpieczniej, gdyż można wmawiać opinii publicznej i instytucjom, że nie umiał obsłużyć przeglądarki. Opublikowana odpowiedź zawiera opis, jak Instytut sobie wyobraża przebieg zdarzeń, a nie fakty.

W tej sytuacji wnoszę o zabezpieczenie w celach dowodowych, kompletu logów z serwerów obsługujących publikacje radarowych map IMGiW za okres od dnia 14 lipca godz. 18:00 do 15 czerwca o godz.12:00, pozwalającego jednoznacznie ustalić pory podawania informacji aktualnych i opóźnionych.

IMGiW, który będąc winnym pozbawienia aktualnej informacji o burzach i opadach ekip ratowniczych, samorządów i samych poszkodowanych katastrofalnymi trąbami powietrznymi broni się:

• pomawiając zgłaszającego niewygodny problem o nieudolność informatyczną,
• pomijając go w dystrybucji korespondencji, by nie miał szans zaprzeczenia treści przesyłanej mediom i urzędom administracji centralnej

Nie tworzy to wiarygodności wobec polityki informacyjnej Instytutu, a popularnie nazywa się "mataczeniem". Oczekuję od Dyrektora Instytutu:

• upublicznienia dokładnych okresów, w których serwisy pogodowe w podanym wyżej terminie podawały:
• dane aktualne
• dane opóźnione, o więcej niż 15 minut.
• fromalnego ogłoszenia zakończenia stosowania niedopuszczalnej praktyki, celowego opóźniania publikacji danych meteorologicznych, które są informacją publiczną.
• wyjaśnienia celu i oceny efektów "mataczenia", polegającego na pomijaniu adresata w upublicznianej korespondencji

Od organów Państwa, nadzorujących i finansujących IMGiW oczekuję rewizji wymagań i wprowadzenia warunków SLA do wszystkich umów w przypadku finansowania zakupów sprzętu i usług IMGiW i do kryteriów oceny działania Dyrektora IMGiW. Wymaganie nieprzerwanego publikowania aktualnych danych pogodowych przez ponad 99,9% czasu w każdym roku jest w pełni uzasadnione.

Z poważaniem
Jan Rey

Niebawem napłynęła odpowiedź IMiGW:

Szanowny Panie,
W odpowiedzi na Pana e-mail z dnia 17 lipca 2012r. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej – Państwowy Instytut Badawczy dziękuje za Pańskie zainteresowanie sprawą. Instytut zawsze reaguje na sygnały od obywateli, dotyczące funkcjonowania serwisów pogodowych.

Instytut wyjaśnia w pierwszej kolejności, iż wszelkie służby, które Instytut ma zgodnie z prawem ostrzegać, otrzymywały w kwestionowanym przez Pana okresie na bieżąco informacje o zjawiskach atmosferycznych.

Jak już wskazano w mailu wysłanym do Pana jeszcze w dniu 17 lipca 2012r., przypadkowo Pana adres został pominięty przy wysyłaniu korespondencji. Zwracam jednak uwagę, iż pomyłka ta została natychmiast wyjaśniona i naprawiona. Zaznaczam również, że działanie to nie było świadomym działaniem Instytutu, nie jesteśmy bowiem instytucją w taki sposób traktującą petentów. Ponadto Instytut nic na takim działaniu nie mógłby zyskać, tym bardziej zatem niezrozumiałym jest zarzut, jakoby Instytut pominął Pański adres świadomie. Warto również podkreślić, że odpowiedzi na Pańskie maile były wysyłane niezwłocznie, na długo przed jakimkolwiek narzuconym prawem terminem. Niewątpliwie zatem Instytut wykazał się dobrą wolą i skrupulatnie zajął się zgłaszanym przez Pana problemem.

Odnosząc się do żądań, zawartych w Pana mailu z dnia 17 lipca 2012r., wskazać należy, że informacja dotycząca okresu, w którym serwis pogodowy IMGW-PIB podawał aktualne lub opóźnione dane, została zawarta w przesłanym do pana wcześniej piśmie. Podkreślić również warto, że do dnia 31 sierpnia 2012r. Instytut na swych stronach prezentuje aktualne dane radarowe.

Z poważaniem
Biuro prasowe IMGW-PIB

I do Instytutu trafiła odpowiedź na tą odpowiedź:

Szanowni Państwo,

Odpowiedź IMGiW potwierdza fakt procederu wyłączania transmisji on-line danych meteorologicznych, oraz zapowiada wznowienie blokowania danych po 31 sierpnia.
Należy zwrócić uwagę, że dla uzyskania świadomego dezaktualizowania danych meteorologicznych, aż do ich całkowitej dezaktualizacji i nieprzydatności, Instytut ponosi lub poniósł dodatkowe i nieuzasadnione koszty na wytworzenie i obsługę mechanizmu opóźniania publikacji danych. Art. 23a ustawy o dostępie do informacji publicznej wymienia podmioty do których nie stosuje się przepisów dot. "re-use" informacji publicznej i nie wyłącza IMGiW.

Zapowiedź przywrócenia celowego pozbawiania danych meteorologicznych aktualności po 31 sierpnia stanowi podstawę do rozważenia zasadności dalszego finansowania tej działalności ze środków podatników. Osobiście mam poważne wątpliwości.

Zaprezentowane uporczywe trwanie przy uchylaniu się IMGiW od upubliczniania on-line informacji pozyskiwanych za pieniądze publiczne, jest ważnym argumentem za przeprowadzeniem przeglądu wszystkich istniejących jednostek organizacyjnych zdolnych do zapewnienia rzetelnej obsługi meteorologicznej państwa. Wynikiem powinna być zmiana ustawowa i idąca za nią realokacja majątku i zadań do wybranej w przejrzystej procedurze i zakontraktowanej jednostki, gwarantującej rzetelność w traktowaniu swych obowiązków. Pozostałością po socjalizmie i po dawno zapomnianej technologii ręcznych pomiarów pozostaje przekonanie, że usługi meteorologiczne musi wykonywać jednostka państwowa w randze Instytutu. Może skuteczniej zrobi to zakontraktowana firma?

Państwowe i dostępne muszą pozostać dane i prognozy wytworzone za publiczne pieniądze.

Wnoszę o rozważenie celowości dalszego istnienia IMGiW PIB w obecnym kształcie i z obecnymi zadaniami.

Możliwe, że dotychczasowe IMGiW powinno zostac jedynie jednostką archiwizującą państwowe zasoby informacji meteorologicznej, a stacje radarowe i sieć urządzeń pomiarowych oraz systemy informatyczne do ich przetwarzania powinny zostać udostępnione jednostce przyjmującej na siebie obowiązek zapewnienia bieżącej ochrony meteorologicznej z odpowiednio sformułowanymi warunkami Service Level Agreement (SLA) zapewniającymi jakość i dostępność danych i prognoz.

W tej sprawie powinny zostać przygotowane opracowania uwzględniające również globalizację pomiarów i prognoz meteorologicznych, dzięki technice satelitarnej.

Stawiam tezę, że państwowa jednostka organizacyjna, finansowana za publiczne pieniądze wbrew obowiązującej dyrektywie "re-use" celowo i świadomie degraduje, aż do uzyskania nieprzydatności, jakość produktu, jakim są radarowe meteorologiczne - nie powinna dalej istnieć w obecnej formie.

Co z pomocą pism Instytutu właśnie zostało udowodnione.

Z poważaniem,

Jan Rey

Jan Rey w latach 1992-1993 był wiceprezesem Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

PS

Na Facebooku Pogodynka.pl komentuje dyskusje dotyczącą linkowanego we wstępie tej notatki tekstu:

Skoro ktoś, kto obsługuje konto pogodynka.pl, wątpi, czy mój (wcześniejszy) tekst widział ktoś jeszcze, to ja spieszę z uprzejmą informacja, że owszem, że widział. I nie mam na myśli jedynie tych, którzy go przeczytali wchodząc z głównej strony serwisu Wykop.pl, kiedy link do tekstu tam wisiał. W sumie tamten tekst wyświetlono (bo nie wiem przecież, ile razy przeczytano) ponad 17 tysięcy razy.

PPS

Gdy sięgniecie Państwo do porównania wersji językowych tekstów Przeglądu dyrektywy 2003/98/WE, który został ogłoszony w 2009 roku (a był to Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-społecznego i Komitetu Regionów), to znajdziecie tam Państwo następujący fragment na temat ISP, czyli na temat informacji sektora publicznego (dla wygody Szanownych Czytelników wytłuściłem fragmenciki):

Celem niniejszego komunikatu jest dokonanie przeglądu stosowania dyrektywy o informacjach sektora publicznego (ISP) oraz podkreślenie potencjału związanego z ponownym wykorzystywaniem informacji sektora publicznego w dobie cyfryzacji. Informacje sektora publicznego stanowią jedyne tak duże źródło informacji w Europie. Do przykładów należą: mapy i obrazy satelitarne, prawodawstwo i orzecznictwo, dane statystyczne i dane o spółkach, rejestry ludności i rejestry patentowe. ISP wykorzystuje się jako surowiec dla szeregu produktów i usług oferowanych codziennie obywatelom Europy, takich jak systemy nawigacji samochodowej, prognozy pogody, usługi finansowo-ubezpieczeniowe.
(...)
Z nadejściem internetu diametralnie zmieniły się sposoby, w jakie przedsiębiorstwa i obywatele mogą korzystać z ISP i ponownie je wykorzystywać. Dostępność treści w formacie cyfrowym tworzy nowe możliwości w zakresie ponownego wykorzystania informacji, które zbierane są z różnych źródeł i łączone w całość o dodanej wartości. Do przykładów należą usługi w zakresie nawigacji, informacje o ruchu na drogach w czasie rzeczywistym, prognozy pogody przesyłane bezpośrednio na telefony komórkowe czy usługi ratingu kredytowego.
(...)
Rynek ten wciąż się rozwija, a podstawowe instrumenty nawigacji zyskają wartość dodaną w postaci kolejnych warstw informacji, np. informacji o ruchu na drogach umożliwiających kierowcom przewidywanie korków, prognoz pogody z docelowego miejsca czy informacji na temat miejsc parkingowych lub możliwości skorzystania z transportu publicznego.
(...)