Projekt dot. mediów elektronicznych wreszcie na stronie Sejmu

Regulacje prawne zamieszczone w Pakiecie 2002 zostały wprowadzone do polskiego porządku prawnego w związku z uchwaleniem w ubiegłym roku ustawy z dnia 16 lipca 2004r. Prawo telekomunikacyjne. Uchwaleniu tej ustawy nie towarzyszyła jednak przebudowa instytucji publicznych sprawujących władztwo regulacyjne w sektorze medialnym (tj. Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji) i telekomunikacyjnym (tj. Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty), której efektem byłaby budowa zintegrowanego regulatora zajmującego się całością problematyki regulacyjnej występującej w sektorze komunikacji elektronicznej. Budowa takiej instytucji pozwoliłaby na stworzenie organu administracji publicznej, którego zadaniem byłoby projektowanie i wdrażanie spójnej polityki opartej na zintegrowanym podejściu do regulacji w zakresie mediów elektronicznych oraz sieci i usług komunikacji elektronicznej. Tego typu rozwiązania instytucjonalne są powszechnie stosowane nie tylko w krajach Unii Europejskiej, ale również w USA, Kanadzie i Australii.

Prawo i Sprawiedliwość, realizując program wyborczy Tanie Państwo mający na celu likwidację nieefektywności funkcjonowania administracji publicznej, jak również ograniczenie wydatków na administrację publiczną, zamierza skorzystać z najlepszych wzorców powyższych krajów przy budowie zintegrowanego regulatora rynku komunikacji elektronicznej. Zadaniem tego organu będzie realizacja całości kompetencji regulacyjnych wykonywanych obecnie przez Krajową Radę Radiofonii i Telewizji (KRRiT) i Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (URTiP). Dodatkowym argumentem przemawiającym za budową takiej instytucji jest występowanie sporów kompetencyjnych pomiędzy KRRiT a Prezesa URTiP, które mogą zostać zlikwidowane z momentem budowy zintegrowanej instytucji regulacyjnej.

Pamiętać jednakże należy, że budowa takiej zintegrowanej instytucji musi uwzględniać funkcjonujące na poziomie Konstytucji RP regulacje dot. Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (art. 213 Konstytucji RP – KRRiT stoi na straży wolności słowa, prawa do informacji oraz interesu publicznego w radiofonii i telewizji). Powyższa okoliczność powoduje, iż Prawo i Sprawiedliwość zamierza przeprowadzić budowę zintegrowanego regulatora w dwóch etapach. Pierwszy etap sprowadzać się będzie do ograniczenia liczebności KRRiT oraz ograniczenia jej kompetencji (celem uniknięcia dalszych sporów kompetencyjnych) poprzez przekazanie wszelkich kompetencji związanych z prowadzeniem gospodarki częstotliwościowej do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, tworzonego w miejsce Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty. Drugi etap – realizowany z momentem dokonania zmiany Konstytucji RP m.in. poprzez usunięcie z niej regulacji dotyczących KRRiT – polegać będzie na scaleniu dwóch urzędów w jedną zintegrowaną instytucję regulacyjną realizującą całość zadań związanych z regulowaniem rynku komunikacji elektronicznej. Rozłożenie procesu budowy zintegrowanego regulatora na dwa etapy pozwoli na skorzystanie przez Polskę z najlepszych wzorców budowy nowoczesnych instytucji regulacyjnych takich jak brytyjski Office of Communications (OFCOM), który stworzony został poprzez integrację pięciu instytucji regulacyjnych, a proces jego budowy zajął 3 lata.

Zasadniczym motywem wprowadzenia przedkładanej ustawy jest uporządkowanie niejasnego podziału zadań i kompetencji organów administracji publicznej w dziedzinie mediów elektronicznych, w szczególności wyraźne i konsekwentne rozdzielenie kompetencji regulacyjnych związanych z treścią przekazu od sfery przenoszenia (transmisji) tych treści w sieciach elektronicznych. Jeśli chodzi o zawartość audiowizualną przekazów, to organem właściwym w tych sprawach będzie jak dotychczas KRRiT oraz jej Przewodniczący. Natomiast poszerzenie zadań i kompetencji związanych stricte z działalnością telekomunikacyjną o zagadnienia transmisji radiofonicznych i telewizyjnych uzasadniają utworzenie nowego organu regulacyjnego – Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (Prezes UKE). Temu właśnie organowi powierzone zostaną sprawy związane z transmisją treści audiowizualnych, w tym kwestie korzystania z infrastruktury sieci elektronicznych.