Taka obserwacja dotycząca obowiązywania ciasteczkowego prawa w aktywności informacyjnej Parlamentu

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej przewiduje w art. 61, że tryb udzielania informacji publicznej generalnie określają ustawy, a "w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy". Dlatego też - jak się wydaje - Sejm i Senat nie mają Biuletynu Informacji Publicznej. Od dawna drapię się w głowę zastanawiając nad tym, jaki też jest charakter prawny stron internetowych Sejmu i Senatu. Czy te serwisy są, czy nie są regulowane powszechnie obowiązującymi przepisami? A może są, ale nie wszystkimi, a tylko wybranymi? Jeśli tak, to którymi z obowiązujących? Dziś zauważyłem coś interesującego, jeśli chodzi o komunikaty w sprawie cookies.

Strona Sejmu RP, a raczej "System Informacyjny Sejmu", ma "zaczepienie" w Regulaminie Sejmu RP. Dostęp do informacji publicznej Sejmu regulowany jest przepisami Działu IVa tego regulaminu. Art. 202a ust. 1 przewiduje, że "Informację publiczną Kancelaria Sejmu udostępnia poprzez ogłaszanie dokumentów i innych informacji w Systemie Informacyjnym Sejmu". Poza odesłaniem do odpowiedniego stosowania art. 12-15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, w Regulaminie Sejmu nie ma innych nawiązań do innych przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, zatem nie ma też mowy o tym, by do Sejmu analogicznie stosować przepisy o Biuletynie Informacji Publicznej. Trzeba zatem przyjąć, że System Informacyjny Sejmu, o którym mowa w Regulaminie, to jest byt niezależny od BIP. Pojawia sie pytanie, czy taki System powinien być zgodny z ustawą o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne, czy nie. W szczególności pytanie o to, czy powinien spełniać te wszystkie kryteria neutralności technologicznej, dostępności, etc. Biuletyny Informacji Publicznej powinny spełniać. Nie ma też wyłączeń dla BIP-ów w sprawie stosowania przepisów ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakresie stosowania ciasteczek (por. Drodzy stali użytkownicy: sadzę Wam ciastka. Nowi mają zakaz wstępu.).

Mamy też Regulamin Senatu RP. Tutaj regulacja jest inna niż w przypadku regulaminu Sejmu. Regulamin Senatu stwierdza mianowicie w art. 37, że "Uzyskiwanie informacji o działalności Senatu i jego organów odbywa się zgodnie z przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej...". Dotyczy to informowania opinii publicznej o posiedzeniach Senatu, wstępu na posiedzenia Senatu i komisji senackich i udostępnianie druków senackich, protokołów i sprawozdań stenograficznych z posiedzeń Senatu, protokołów i zapisów stenograficznych z posiedzeń komisji senackich, a także innych dokumentów i informacji związanych z działalnością Senatu i jego organów (ta ostatnia kategoria jest uregulowana w art. 37 ust. 1 pkt 3). Potem zaś jeszcze stwierdzono, że "Udostępnianie dokumentów i innych informacji, o których mowa w ust. 1 pkt 3, odbywa się poprzez zamieszczenie ich w sieci teleinformatycznej. Informacje niezamieszczone w sieci teleinformatycznej udostępniane są na wniosek".

Mamy zatem "System Informacyjny Sejmu", który nie jest Biuletynem Informacji Publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, oraz mamy też "zamieszczenie w sieci teleinformatycznej" informacji publicznej przez Senat. W tym ostatnim przypadku nie jestem pewny, wobec generalnego odesłania do ustawy o dostępie do informacji publicznej znajdującym się w Regulaminie Senatu, czy takie "zamieszczenie w sieci teleinformatycznej", a więc - jak się wydaje - strona Senatu RP, jest lub nie jest Biuletynem Informacji Publicznej.

W każdym razie dziś poczyniłem następującą obserwację, która wprawia mnie w zadumę: otóż na stronie Senatu, czyli na stronie senat.gov.pl, znajdziecie Państwo komunikat na temat używania przez ten serwis ciasteczek. Przeczytacie w nim:

Ważne: Strona senat.gov.pl wykorzystuje pliki cookies.
Używamy cookies i podobnych technologii m.in. w celach statystycznych, świadczenia usług. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień Twojej przeglądarki oznacza, że będą one umieszczane w Twoim urządzeniu końcowym. Zawsze możesz zmienić te ustawienia. - Poznaj szczegóły.

Komunikat ciasteczkowy znajduje się w "nagłówku" serwisu Senatu:

Screenshot strony głównej serwisu internetowego Senatu RP z komunikatem na temat używania plików cookies.

W nagłówku strony internetowej Sejmu RP takiego komunikatu nie ma.

Ciekawe, prawda?

A jednak Sejm RP zamieścił komunikat o cookiesach:

Używamy plików cookies, aby ułatwić Ci korzystanie z naszego serwisu oraz do celów statystycznych. Jeśli nie blokujesz tych plików, to zgadzasz się na ich użycie oraz zapisanie w pamięci urządzenia. Pamiętaj, że możesz samodzielnie zarządzać cookies, zmieniając ustawienia przeglądarki. Więcej informacji w naszej polityce prywatności.

Zrobił to "pod zdjęciem":

Komunikat o ciasteczkach na stronie Sejmu RP

Czyli jednak strona Sejmu RP regulowana jest jakimiś przepisami powszechnie obowiązującego prawa...

Jako pozaparlamentarną ciekawostkę odnotuję również, że serwis znajdujący sie pod adresem prezydent.pl zamieścił komunikat o cookiesach (niwecząc przy okazji swój layout, ale to odrębna sprawa):

Screenshot serwisu internetowego Prezydenta RP

Natomiast Sąd Najwyższy takiego komunikatu w swoim serwisie nie umieścił, ale też i sn.pl nie wykorzystuje chyba żadnych ciastek... Nie umieścił też takiego komunikatu Trybunał Konstytucyjny, chociaż akurat ten serwis serwuje dwa ciastka.